福建漳州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案

（二十六）開展工業爐窯治理專項行動

根據國家、省要求，加快制定實施我市工業爐窯綜合整治實施方案，開展拉網式排查，建立各類工業爐窯管理清單。加大不達標工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。將工業爐窯治理作為日常檢查執法的重點，凡未列入清單的工業爐窯均納入污染天氣應對錯峰生產管理重點對象。〔責任單位：各縣（市、區）政府、開發區（投資區、高新區）管委會；市環保局牽頭，市發改委、經信委等參與〕

七、強化區域聯防聯控，有效應對污染天氣

（二十七）建立完善區域大氣污染防治協作機制

借鑒京津冀等區域大氣污染防治的經驗做法，以市區及周邊地區為重點，進一步推進區域大氣污染防治聯防聯控，建立健全空氣質量聯合監測、聯合會商、聯合執法等機制，明確控制目標和重點防控措施，按照“統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治”的原則，開展常態聯合防治和污染天氣區域應急聯動，推動區域空氣質量整體提升。〔責任單位：各縣（市、區）政府、開發區（投資區、高新區）管委會；市環保局牽頭，市發改委、經信委、氣象局等參與〕

（二十八）加強輕污染天氣應對

1.強化分析研判。健全環保、氣象聯合會商研判機制，加強區域大氣污染形勢的分析研判，進一步提升污染天氣預測預報能力。進一步健全輕微污染天氣應對機制，打通從監測預警、會商研判、污染管控、督查落實到評估提升的各個環節，實現快速響應、無縫銜接、有效應對，提高空氣質量優良率。〔責任單位：各縣（市、區）政府、開發區（投資區、高新區）管委會，市環保局牽頭，市氣象局、經信委、住建局、公安局等參與〕

2.夯實應急減排措施。各地要以污染源排放清單為基礎，逐個排查行政區域內各類污染源，摸清污染排放實際情況，制定具體可行的減排措施，夯實輕微污染天氣應急預案減排措施項目清單。工業企業應采取“一廠一策”，進一步降低主要污染物排放濃度和排放總量，實現應急減排要求。原則上削減VOCs：NOx比例大于2:1，臭氧污染天氣響應時VOCs、NOx排放總量分別削減20%、10%以上。〔責任單位：各縣（市、區）政府、開發區（投資區、高新區）管委會，市環保局牽頭〕

3.鼓勵實施錯峰生產。加大工業企業生產季節性調控力度，根據轄區空氣質量改善目標、臭氧污染情況的研判、污染天氣應急應對的需求，充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點以及污染排放情況等，及時組織實施調控措施，引導企業落實錯峰生產。以夏秋季節為重點，以工業涂裝、家具制造、制鞋、包裝印刷等VOCs排放重點行業，以及鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、燃煤鍋爐（每小時20蒸噸以上）等為NOx排放重點行業，研究提出錯峰生產要求，制定實施生產調控方案，鼓勵和指導企業調整生產計劃、實施錯峰生產或者應急應對期間限產停產，降低對空氣質量的影響。鼓勵將錯峰生產方案細化到生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。〔責任單位：各縣（市、區）政府、開發區（投資區、高新區）管委會；市環保局、經信委按職責分工落實）

八、健全法律法規體系，完善環境經濟政策

（二十九）完善法規標準體系

探索制定漳州市大氣污染防治相關地方法規和規章。修訂生態功能區域等一系列基礎規定，完善大氣污染防治規定辦法。〔責任單位：各縣（市、區）政府、開發區（投資區、高新區）管委會；市環保局牽頭，市法制辦、質監局等參與〕

（三十）拓寬投融資渠道

各級財政支出要向藍天保衛戰傾斜。重點區域要加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內，對大氣污染防治和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券，募集資金用于大氣污染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。〔責任單位：各縣（市、區）政府、開發區（投資區、高新區）管委會；市財政局、發改委牽頭，市環保局等參與〕

（三十一）加大經濟政策支持力度

1.建立健全正向激勵機制。實施差別化的政策引導。市直有關部門要利用現有資金渠道，對各地改善空氣質量等給予正向激勵，調動地方政府治理大氣污染的積極性。健全環保信用評價制度，強化“守信激勵、失信懲戒”的聯動機制。落實好燃煤電廠超低排放環保電價。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規范兩端費用。大力支持港口岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。〔責任單位：各縣（市、區）政府、開發區（投資區、高新區）管委會；市財政局、發改委牽頭，市經信委、環保局、交通運輸局、農業局、物價局、廈門港口管理局漳州分局等參與〕

2.加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。跟蹤落實對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策，企業從事污染防治、“散亂污”綜合治理,符合條件并經認定取得高新技術企業資格的,享受高新技術企業優惠政策。落實促進物流業降本減負的增值稅政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實并完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。〔責任單位：各縣（市、區）政府、開發區（投資區、高新區）管委會；市財政局、稅務局牽頭，市交通運輸局、環保局、經信委、中國鐵路南昌局集團有限公司漳州車務段等參與〕

編輯：李丹