大連市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）

日前，大連市人民政府印發(fā)了大連市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）的通知，該方案對(duì)空氣質(zhì)量目標(biāo)與燃煤電廠(chǎng)超低排放改造任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)行了說(shuō)明。全文如下：

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)的通知

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

《大連市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府

2018年11月22日

大連市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大氣污染治理工作戰(zhàn)略部署，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)的通知》(遼政發(fā)〔2018〕31號(hào))和《中共大連市委辦公廳、大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大連市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案(2018—2020年)〉的通知》(大委辦發(fā)〔2018〕80號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)決踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以“精準(zhǔn)溯源、科學(xué)分析、精細(xì)管理、聯(lián)防聯(lián)控”為工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

(二)基本原則。

堅(jiān)持以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)“十三五”大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，聚焦突出問(wèn)題，緊盯大氣污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化任務(wù)措施，強(qiáng)化督察督考，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，建立健全保障機(jī)制。

堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)為治本之策。深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)多種清潔能源替代，促進(jìn)用能結(jié)構(gòu)日趨合理;推動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展;積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控柴油車(chē)污染，形成綠色物流;優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，降低揚(yáng)塵污染，嚴(yán)控秸稈焚燒。

堅(jiān)持以全民共治為防治體系。強(qiáng)化地方黨委、政府改善大氣環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任，加強(qiáng)政策引領(lǐng)和措施引導(dǎo);強(qiáng)化企業(yè)減排責(zé)任，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi);強(qiáng)化公眾社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，倡導(dǎo)踐行綠色生活方式。逐步建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

(三)工作目標(biāo)。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)。大氣環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，主要大氣污染物排放總量大幅削減，溫室氣體協(xié)同減排，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度進(jìn)一步降低，重污染天數(shù)明顯減少，全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2.年度目標(biāo)。

2018年，全市PM2.5年均濃度低于40微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83%以上。

2019年，全市PM2.5年均濃度低于38微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.5%以上。

2020年，全市PM2.5年均濃度低于35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%以上。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量分別比2015年下降20%、17.2%和10%以上。

二、主要措施

(一)加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.推進(jìn)清潔供暖。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾冬季取暖安全。嚴(yán)格執(zhí)行《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2022年)》，逐步提高清潔取暖率。堅(jiān)持清潔燃煤集中供暖，因地制宜利用電、天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源供暖。鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖方式。對(duì)現(xiàn)有熱電廠(chǎng)、工業(yè)企業(yè)余熱深度挖潛，優(yōu)先使用實(shí)現(xiàn)超低排放的熱源供熱。研究制定清潔能源取暖價(jià)格政策。加快城鎮(zhèn)配套天然氣管網(wǎng)建設(shè)，在落實(shí)氣源、保障居民生活用氣的前提下，有序推進(jìn)天然氣供暖。完成省下達(dá)的清潔取暖目標(biāo)。(市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委配合，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)落實(shí)。以下均需各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)

抓好天然氣產(chǎn)供銷(xiāo)體系建設(shè)。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。(市發(fā)展改革委、市建委、市環(huán)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制。貫徹落實(shí)《大連市煤炭消費(fèi)控制方案(試行)》，開(kāi)展燃煤項(xiàng)目污染物排放總量控制，強(qiáng)化末端約束。加快發(fā)展清潔能源和新能源，重點(diǎn)發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源，有序發(fā)展生物質(zhì)能。大力淘汰關(guān)停能耗、安全、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組，對(duì)關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。(市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信委配合)

加強(qiáng)建筑節(jié)能。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。(市建委負(fù)責(zé))

3.持續(xù)優(yōu)化供熱布局。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2018年，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱。2019年，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱。2020年底前，依據(jù)城市供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，在30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內(nèi)的縣級(jí)及以上城市建成區(qū)，燃煤鍋爐和未達(dá)到超低排放的燃煤電廠(chǎng)全部關(guān)停整合。(市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合)

(二)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)域應(yīng)制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。積極推行區(qū)域與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域環(huán)評(píng)或規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。新建涉VOCs排放的工業(yè)制造企業(yè)原則上應(yīng)進(jìn)入市級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國(guó)土房屋局配合)

編輯：李丹