生態(tài)環(huán)境部：VOCs將設置為“十四五”空氣質量改善指標之一

因為“十四五”中央提出來的目標是基本消除重度污染天氣。重污染一而再，再而三的發(fā)生給我們很大的警示，還是要加大能源結構調整，產(chǎn)業(yè)結構調整，交通運輸結構調整，對高排放行業(yè)企業(yè)開展超低排放改造，強化監(jiān)督。在京津冀及周邊等重點地區(qū)還是要著重用力，謝謝。

科學制定“十四五”重污染天數(shù)下降指標，減少人為重污染天氣

大眾網(wǎng)：問一個問題，“十四五”規(guī)劃建議提出要基本消除重污染天氣，請問生態(tài)環(huán)境部將如何實現(xiàn)這一目標，重難點在哪些方面，謝謝。

劉炳江：重污染天數(shù)是當前人民群眾最關心的大氣問題之一，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出基本消除重污染天氣，對我們的壓力比較大?！笆濉逼陂g我們取得一定成效，全國重度及以上污染天數(shù)占比從2015年的2.8%已經(jīng)下降到2020年的1.2%，重點地區(qū)改善更明顯，從5.0%下降到1.9%，北京從2015年的58天下降到現(xiàn)在一年只有幾天，成績還是比較明顯的。而且現(xiàn)在的重度污染天氣過程特征改變也比較明顯，持續(xù)的時間相對較短，濃度值不像原來動輒爆表，峰值大幅降低，范圍相對集中，并且基本消除了嚴重污染天氣。

如何完成“十四五”這個艱巨的任務，我們分析了全國重污染天數(shù)的構成，長江以南基本上沒有重污染天氣了，黃河到長江之間還有個別城市有，主要頻發(fā)的地區(qū)是在京津冀、汾渭、東北和西北，主要是這四個地方，而且是局地的。不同地區(qū)重污染的成因不盡相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多，工業(yè)集聚，車也多，三大結構問題比較突出。東北地區(qū)重點是燒秸稈，現(xiàn)在三月份，又快到了燒秸稈的季節(jié)，東北地區(qū)秸稈量比較廣，燒秸稈的窗口期短，往往和不利氣象條件重疊，容易出現(xiàn)重污染，人民群眾的意見也比較大，我們正在做這方面工作。同時，東北地區(qū)散煤的治理還在路上。西北地區(qū)就是部分城市產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題，還有沙塵暴的影響。

結合上述分析，主要有三方面工作。第一個是科學制定“十四五”各地的重污染天數(shù)下降指標，嚴格考核。根據(jù)各地形成重污染的成因不同下達不同目標，減少人為因素造成的重污染天氣。對于沙塵暴、森林大火等因素，我們將排除在外。

第二個是標本兼職，強化治本措施。京津冀和周邊地區(qū)重污染天氣的治理卓有成效，大家可以看到很多治本措施實施后，確實是有成效的，主要還是產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構調整。東北地區(qū)要把秸稈綜合利用率提上來，西北地區(qū)要加強產(chǎn)業(yè)布局的調整，難點還是在京津冀和汾渭平原，“十三五”行之有效的措施我們會繼續(xù)安排下去。

第三個是科學開展重污染天氣應急，積極治標。重污染應急已經(jīng)是形成了一套固定的打法，比較有成效。重點地區(qū)27.5萬家涉氣企業(yè)，均堅持行業(yè)績效分級，分類施策，每個企業(yè)都明確了重污染應急時需要采取的差異化應急減排措施。我們預測到了將發(fā)生重污染天氣以后，地方政府向社會發(fā)生預警，減排措施落實到位，污染持續(xù)的時間或者是峰值濃度都會有好轉，某種程度上大家會認為污染沒有想象的這么嚴重，其實是應急減排應對有效的成果。

同時，“十四五”期間也會指導東北、西北等地方，把重污染應急減排清單完善好，涉氣企業(yè)全部納入，著力指導地方做好重污染應對工作，也要把預測預報的水平提高上來，大家共同努力，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。謝謝。

要堅持嚴格管控秸稈露天焚燒現(xiàn)象

封面新聞：東北春季的秸稈焚燒造成重污染的現(xiàn)象多次發(fā)生，請問今年生態(tài)環(huán)境部針對這一問題有何對策，謝謝。

劉炳江：這個問題一環(huán)扣一環(huán)。正如你說的，東北地區(qū)秸稈焚燒確實比較突出，嚴重影響區(qū)域空氣質量。2017年，2018年，2019年，2020年連續(xù)幾年，東北春季大量秸稈露天焚燒，多個城市出現(xiàn)重污染。中央環(huán)保督察對此開展調查，問責很多人，地方政府也采取了很多措施，問責很多人，并投入了大量的資金來推進解決這個問題。但是東北土地遼闊，秸稈產(chǎn)生量大，綜合利用率顯著低于全國平均水平。而且東北地區(qū)冬季嚴寒，秸稈還田離田的時間窗口短，最關鍵的是長期以來形成的耕作習慣，要全面禁止燃燒秸稈確實是件比較困難的事。但如果管控措施落實好，效果也會很明顯，京津冀秸稈禁燒就做得比較好。

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確要求，“十四五”期間要基本消除重污染天。再有一段時間東北又到整地備耕時期，秸稈焚燒現(xiàn)象隨時可能發(fā)生，我也希望通過今天的新聞朋友傳遞出明晰的信息，要早部署、早宣傳、早行動，要總結過去問責了許多人仍然控制不住的經(jīng)驗教訓，要堅持嚴格管控秸稈露天焚燒現(xiàn)象，在靜穩(wěn)天氣時絕不允許集中焚燒秸稈。

生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門，一是利用衛(wèi)星監(jiān)控等科技手段，監(jiān)控各地尤其是東北地區(qū)，焚燒秸稈的情況，及時發(fā)出預警信息；二是適時派專業(yè)團隊赴東北地區(qū)開展秸稈禁燒督導，并組織地方氣象、農業(yè)、環(huán)保等部門開展會商，強化不利擴散條件下的禁燒管控，規(guī)范有利擴散條件下的有組織焚燒；三是加大支持力度，大幅提高秸稈綜合利用率，現(xiàn)在已經(jīng)有非常成功的案例，有些企業(yè)已經(jīng)做的比較成功，所以要推廣一些成功的模式，盡可能把利用率提高，從根本上解決秸稈焚燒導致重污染天氣的問題。謝謝。

機動車等移動源已經(jīng)成為我國大中城市PM2.5污染的主要來源

中國青年報：謝謝劉司，我注意到從2015年-2020年汽車保有量從1.63億增長到2.81億，增長了一個多億，但PM2.5未達標城市濃度也下降了，是否意味著機動車排放量并不是大氣污染主要來源。

劉炳江：回答PM2.5濃度下降與車有沒有關這個問題，首先得討論一下PM2.5濃度是怎么下降的，“十三五”PM2.5濃度下降了28.8%，主要貢獻是什么？根據(jù)專家評估結果，主要得益于“治煤”成效顯著。重點地區(qū)2500萬戶散煤治理，燃煤電廠超低排放、鋼鐵超低排放改造迅速推進，鍋爐降到不到10萬臺，二氧化硫排放量已經(jīng)從最高值的2588萬噸下降到不到700萬噸，酸雨問題基本解決，二氧化硫濃度全國全面達標，“十四五”二氧化硫退出約束性指標。而相比SO2排放，燃油導致的NOx和VOCs治理雖有一定成效，但無論力度還是效果，遠遠不如SO2治理。

編輯：李丹