生態環境部：VOCs將設置為“十四五”空氣質量改善指標之一

2月25日上午，生態環境部召開2月例行新聞發布會、發布會由生態環境部新聞發言人劉友賓主持，生態環境部大氣環境司司長劉炳江介紹2020年大氣污染防治工作成效，以及2021年和“十四五”大氣污染防治工作安排部署，并回答記者提問。

藍天保衛戰三年行動圓滿收官，“十三五”約束性指標超額完成

主要工作進展

近年來，生態環境部會同各地各相關部門，深入貫徹黨中央、國務院關于打贏藍天保衛戰的決策部署，狠抓責任落實，全面完成各項治理任務，超額實現“十三五”提出的總體目標和量化指標，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》圓滿收官。

一是加快重點行業深度治理。積極推進鋼鐵、煤炭、煤電、水泥行業化解過剩產能。持續推進燃煤電廠超低排放改造，累計達9.5億千瓦，鋼鐵行業超低排放改造產能6.2億噸。重點區域“散亂污”實現動態清零。大力開展工業爐窯排查治理和VOCs污染綜合整治。

二是穩步推進能源結構調整優化。煤炭占一次能源消費比重持續降低，2017—2020年，全國煤炭消費比重由60.4%降至57%左右。淘汰治理無望的小型燃煤鍋爐約10萬臺，重點區域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。中央財政支持北方地區清潔取暖試點實現“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋，累計完成散煤替代2500萬戶左右。

三是深入推進運輸結構調整優化。自2015年底以來，全國淘汰老舊機動車超過1400萬輛，新能源車保有量492萬輛，新能源公交車占比從20%提升到60%以上。2020年全國鐵路貨運量較2017年增長20%以上。全國范圍實施輕型汽車國六排放標準，全面供應國六標準車用汽柴油。

四是持續開展秋冬季綜合治理攻堅行動。自2017年起，連續4年開展重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。組織開展重點行業重污染天氣應急減排措施績效分級，覆蓋鋼鐵、焦化等39個行業，以差異化管控鼓勵“先進”，促進行業轉型升級，重點區域共27.5萬家涉氣企業納入應急減排清單。2020年四季度，京津冀及周邊地區、汾渭平原39個城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天數比2016年同期下降87%。

五是摸清了重污染天氣成因。組建國家大氣污染防治攻關聯合中心，經過3年的努力，在成因機理、影響評估、精準治理、預測預報等方面實現了一批關鍵技術突破，弄清了區域秋冬季大氣重污染的成因，組織專家團隊深入“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術幫扶，圓滿完成總理基金“大氣重污染成因與治理攻關項目”。

2020年全國環境空氣質量狀況

2020年，全國空氣質量總體改善，主要呈現以下特點：

一是“十三五”約束性指標均全面超額完成。2020年，全國地級及以上城市優良天數比率為87%，比2015年上升5.8個百分點（目標3.3個百分點）；全國PM2.5平均濃度為33微克/立方米，PM2.5未達標城市平均濃度比2015年下降28.8%（目標18%），均超額完成“十三五”目標要求。

二是6項主要污染物平均濃度同比均明顯下降。2020年，全國PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2、CO平均濃度同比分別下降8.3%、11.1%、6.8%、9.1%、11.1%、7.1%。其中，O3濃度自2015年來首次實現下降；NO2濃度在連續幾年基本維持不變的情況下明顯下降。

三是京津冀及周邊地區和汾渭平原污染相對較重。從重點區域看，長三角地區空氣質量總體基本達標；京津冀及周邊地區和汾渭平原PM2.5和O3濃度仍然超過國家二級標準。

四是個別地區、個別時段重污染天氣仍有發生。全年重度及以上污染天數主要發生在冬春交替時段，集中在京津冀及周邊地區、汾渭平原、東北地區、西北地區等。“十四五”完成“基本消除重污染天氣”的目標任重道遠。

下一步，我們將會同各地各有關部門，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，突出精準治污、科學治污、依法治污，推進全國空氣質量持續改善。

“十四五”空氣質量改善目標指標設置堅持PM2.5和優良天數兩個指標

央視新聞：我們知道2020年全國空氣質量相比2019年有明顯改善，請問生態環境部對今年以及“十四五”空氣質量改善目標如何考慮，是否有硬性的指標來約束，是否有新的大氣污染防治行動的防治計劃，謝謝。

劉炳江：謝謝你的問題。

首先看“十三五”約束性指標完成情況。按照國民經濟與社會發展“十三五”規劃綱要要求，2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18%，全國優良天數比率比2015年提高3.3個百分點。現在可以告訴大家這兩個目標全面超額完成，監測數據顯示，2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8%，全國優良天數比率比2015年上升5.8個百分點，完成率分別超出“十三五”目標的60%、76%。這個成績的取得，主要得益于黨中央、國務院的堅強領導，各地各有關部門深入推進大氣污染治理，推動大氣污染物排放量大幅下降。

需要說明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影響，排放強度有所降低，對完成目標起到了一定的“助推”作用。國家大氣污染防治攻關聯合中心通過國際通用的空氣質量模型，科學評估了疫情對空氣質量的影響；結果顯示，疫情對PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對優良天數比率影響為2.2個百分點。扣除疫情影響后，全國未達標城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優良天數比率為84.8%，比2015年上升3.6個百分點，仍然超額完成“十三五”約束性指標。

第二是關于“十四五”的目標指標設置。我們仍然堅持PM2.5和優良天數這兩個指標，其中PM2.5是全國所有的地級及以上城市，不僅僅是指未達標城市；原來總量的兩個指標是二氧化硫和氮氧化物，二氧化硫已經基本解決，這次換成VOC。PM2.5、優良天數、氮氧化物和VOC四項指標，再加上基本消除重度污染天數，相當于五個指標。

編輯：李丹