上海：關(guān)于開展2020年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作的通知

日前，上海發(fā)布關(guān)于開展2020年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作的通知。詳情r如下：

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展2020年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海化工區(qū)管委會、各有關(guān)單位：

為積極應(yīng)對重污染天氣，進一步突出精準治污、科學治污、依法治污，保障公眾身體健康，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）（附件1）、《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）的要求，本市組織開展2020年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作。現(xiàn)將相關(guān)工作要求通知如下：

一、減排比例總體要求

（一）減排比例的確定

黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的減排比例應(yīng)分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。為達到全社會總減排目標，各區(qū)應(yīng)采取“應(yīng)減盡減”、“差異管控”的原則，確保在黃色、橙色、紅色預(yù)警期間，工業(yè)源二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例分別達到20%、30%和40%以上。

（二）減排基數(shù)的確定

1、排放基數(shù)核算以2018年排放清單為基礎(chǔ)對全社會排放量進行測算。工業(yè)源根據(jù)排放清單系統(tǒng)中各企業(yè)污染物排放量按比例折算至各生產(chǎn)線/工序。不在清單系統(tǒng)的或者新增企業(yè)污染物排放量依據(jù)排污許可證、環(huán)評報告書或者排放清單系數(shù)進行核算。

2、各區(qū)應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)排污許可證管理信息、環(huán)境統(tǒng)計、第二次污染源普查結(jié)果、市場監(jiān)管部門清單等對行政區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)進行排查，確保涉氣企業(yè)全覆蓋。未納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當提出明確要求，根據(jù)減排需要，在橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。

3、其他污染源根據(jù)2018年排放清單進行測算，包括道路機動車、非道路移動源、溶劑使用源、揚塵源等。日減排基數(shù)是基礎(chǔ)排放量折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；揚塵源按照365天折算。

二、重點行業(yè)績效評定要求

秉持公正、公平、公開，依法依規(guī)的原則，根據(jù)《重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施細則》（以下簡稱《實施細則》）要求組織開展重點行業(yè)績效評級工作。申報流程圖見附件2，具體流程如下：

（一）企業(yè)自評與申請

企業(yè)應(yīng)按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《技術(shù)指南》）中明確的績效分級指標，主要包括裝備水平、污染治理技術(shù)、排放限值、無組織管控要求、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式、運輸管控要求等，開展對標和自評估，填寫企業(yè)生產(chǎn)線/工序評級表、企業(yè)評級匯總表、減排措施表和一廠一策預(yù)案表（樣表見附件3）并按《實施細則》要求準備申請材料，向生態(tài)環(huán)境部門提出申請。

（二）區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審核

各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織開展重點行業(yè)績效評級審核工作。主要工作包括：

1、完成C級及以下企業(yè)的績效評級審核和審定工作。

2、完成A、B（含B-）級和引領(lǐng)性企業(yè)的初審工作并將結(jié)果上報市生態(tài)環(huán)境局。

3、會區(qū)經(jīng)濟管理部門商定保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名單（以下簡稱保障類企業(yè)）并上報市生態(tài)環(huán)境局。

4、上海化學工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)由化工區(qū)管委會審核或初審。

（三）市生態(tài)環(huán)境部門審定

市生態(tài)環(huán)境局組織開展重點行業(yè)績效評級審定工作。主要工作包括：

1、會同技術(shù)專家團隊開展A、B（含B-）級和引領(lǐng)性企業(yè)績效評級的審定工作，并組織現(xiàn)場抽查。

2、會市經(jīng)濟信息化委確定保障類企業(yè)名單。

3、對A、B（含B-）級、引領(lǐng)性和保障類企業(yè)進行信息公開，并將A級企業(yè)名單上報生態(tài)環(huán)境部。

4、市管企業(yè)的績效評級由市生態(tài)環(huán)境局進行審核。

（四）其他注意事項

1、企業(yè)績效評級時，有一項指標未達到相應(yīng)級別指標規(guī)定的，按“短板原則”降級評定；企業(yè)涉及跨行業(yè)、跨工序時，可分行業(yè)或工序分別評定，并執(zhí)行相應(yīng)應(yīng)急減排措施，但企業(yè)總體績效以所含行業(yè)或工序中績效評級較差為準。

2、應(yīng)當嚴格控制保障類企業(yè)的數(shù)量。原則上，對于重點行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，應(yīng)達到B級及以上績效分級或引領(lǐng)性指標水平。

三、應(yīng)急減排措施要求

（一）評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；評為B級(不含保障類企業(yè))及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應(yīng)不低于《技術(shù)指南》要求。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營。如保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即移出保障清單。

（二）對《技術(shù)指南》未實施績效分級的行業(yè)，各區(qū)可根據(jù)該行業(yè)排放水平、對周邊人群健康影響程度和本區(qū)空氣質(zhì)量改善需求情況，自行制定應(yīng)急減排措施。

（三）視情減少對小微涉氣企業(yè)的管控措施，在難以滿足減排要求的情況下，可按需對涉氣排放工序采取相應(yīng)措施；應(yīng)避免對居民供暖鍋爐和當?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

（四）實施高排放道路移動源和非道路移動源的源頭管控。原則上，橙色及以上預(yù)警期間，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出10輛次及以上）的單位，應(yīng)停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）運輸（特種車輛、危化品車輛等除外），重點行業(yè)參照《技術(shù)指南》執(zhí)行。擬申報A、B級和引領(lǐng)性企業(yè)，相應(yīng)運輸管理要求需參照《重污染天氣重點行業(yè)移動源應(yīng)急管理技術(shù)指南》完善監(jiān)管監(jiān)控體系。

（五）加強施工工地和交通揚塵等面源應(yīng)急管控。原則上，黃色及以上預(yù)警期間，砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應(yīng)停止上路。

四、任務(wù)分工

市生態(tài)環(huán)境局負責制定并發(fā)布全市應(yīng)急減排清單修訂工作方案，對應(yīng)急減排清單修訂工作提供全程指導(dǎo)；對全市申報A、B（含B-）級和引領(lǐng)性企業(yè)進行嚴格審核把關(guān)；會同市經(jīng)濟信息化委確定保障類企業(yè)名單；對企業(yè)績效評級名錄進行信息公開，并將A級企業(yè)績效評級結(jié)果上報生態(tài)環(huán)境部。

市生態(tài)環(huán)境局工作專班技術(shù)組負責研究編制企業(yè)績效評級和應(yīng)急清單填報相關(guān)技術(shù)文件；對各區(qū)和市管重點企業(yè)績效評級和應(yīng)急減排清單修訂工作開展技術(shù)指導(dǎo)；匯總審核各區(qū)和市管重點企業(yè)上報的工業(yè)源、施工揚塵源應(yīng)急減排清單；編制移動源應(yīng)急減排清單和全市應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責制定本轄區(qū)企業(yè)績效評級和應(yīng)急減排清單修訂實施方案，會同區(qū)經(jīng)濟管理部門商定保障類企業(yè)名單，按要求完成C級及以下企業(yè)績效評級，初步審核A、B（含B-）級和引領(lǐng)性企業(yè)材料并上報至市生態(tài)環(huán)境局。匯總審核區(qū)屬工業(yè)源、施工揚塵源應(yīng)急減排措施，完成區(qū)級應(yīng)急減排清單年度修訂和上傳工作，指導(dǎo)企業(yè)制修訂“一廠一策”實施方案。

五、進度安排

（一）籌備階段（啟動-7月24日）：

搭建專班。建立工作專班，完成應(yīng)急減排清單修訂工作方案和相關(guān)技術(shù)文件的編制。

培訓宣貫（7月24日前）參加生態(tài)環(huán)境部線上動員部署和學習班培訓；組織完成各區(qū)和市管重點企業(yè)線下培訓宣貫。

（二）填報階段（7月25日~9月7日）

績效評定（7月25日~8月31日）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會會同區(qū)經(jīng)濟管理部門組織完成轄區(qū)重點行業(yè)企業(yè)績效評級工作。市生態(tài)環(huán)境局組織專家團隊，對A、B（含B-）級和引領(lǐng)性企業(yè)績效評級結(jié)果進行審定及現(xiàn)場抽查，并將復(fù)核結(jié)果反饋給各區(qū)和市管重點企業(yè)。

清單編制（7月25日~8月31日）依據(jù)企業(yè)績效評級結(jié)果，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和市管重點企業(yè)完成工業(yè)源應(yīng)急減排清單編制并報送市生態(tài)環(huán)境局初審；各區(qū)同時完成施工揚塵源應(yīng)急減排清單和區(qū)減排清單審核表，報送市生態(tài)環(huán)境局初審。

表格上傳（9月1日~9月7日）初審?fù)ㄟ^后，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責將工業(yè)源、施工揚塵源應(yīng)急減排清單上傳至生態(tài)環(huán)境部重污染天氣應(yīng)急管理平臺，市管重點企業(yè)應(yīng)急減排清單和其他源類應(yīng)急減排清單由市生態(tài)環(huán)境局負責上傳。

（三）審核階段（9月8日~9月18日）

應(yīng)急減排清單完成上傳后，市生態(tài)環(huán)境局對全市應(yīng)急減排清單進行審核，指導(dǎo)各區(qū)完成修改，并提交生態(tài)環(huán)境部。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2020年7月22日

編輯：李丹