解讀《內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年版）》

內(nèi)蒙古自治區(qū)一系列政策要求，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)2015年版自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂。2020年5月26日，自治區(qū)政府以內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕13號(hào)發(fā)布實(shí)施，新預(yù)案主要包括總則、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、預(yù)案管理、責(zé)任追究、附則等八個(gè)部分。

各位媒體記者：大家上午好！首先，我介紹一下預(yù)案修訂的背景。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）提出“有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，完善應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單”。國務(wù)院《關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）要求“強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣”。

2017年，國家推動(dòng)京津冀“2+26”城市開展了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，逐步擴(kuò)大修訂完善京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、成渝地區(qū)、珠三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，壓實(shí)應(yīng)急減排比例，落實(shí)大氣工業(yè)源“一廠一策”。到2020年底前，要求全國主要城市和區(qū)域全部修訂到位，實(shí)施應(yīng)急減排清單式管理。

我區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)2015年版自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂。2020年5月26日，自治區(qū)政府以內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕13號(hào)發(fā)布實(shí)施，新預(yù)案主要包括總則、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、預(yù)案管理、責(zé)任追究、附則等八個(gè)部分。本次預(yù)案修訂的主要特點(diǎn)是：

第一，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)和應(yīng)急防控等級(jí)。

按照我區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值達(dá)到200時(shí)為重度污染，當(dāng)預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染并將持續(xù)2天或48小時(shí)及以上時(shí)，即觸發(fā)啟動(dòng)黃色預(yù)警，并跟進(jìn)實(shí)施Ⅲ級(jí)應(yīng)急防控。當(dāng)空氣污染程度越來越嚴(yán)重時(shí)，預(yù)警等級(jí)會(huì)升級(jí)，升級(jí)為橙色、紅色預(yù)警，相應(yīng)采取更嚴(yán)格的Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急防控措施。考慮原預(yù)案藍(lán)色預(yù)警只有建議性減排措施，減排實(shí)際效果并不明顯，本次預(yù)案修訂取消了藍(lán)色預(yù)警，由原四級(jí)預(yù)警調(diào)整為現(xiàn)在的三級(jí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了國家、自治區(qū)、盟市預(yù)警和防控等級(jí)協(xié)調(diào)一致。并突出從嚴(yán)預(yù)警，強(qiáng)化強(qiáng)制性減排來保障人民群眾身體健康。

第二，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。

在保證盟市發(fā)生重污染天氣，由本級(jí)進(jìn)行屬地應(yīng)急防控前提下，考慮自治區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律、氣象地理特征等因素，本次預(yù)案修訂增設(shè)三個(gè)污染控制區(qū)，將呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市達(dá)拉特旗和準(zhǔn)格爾旗劃定為一個(gè)污染控制區(qū)，將烏海市及周邊地區(qū)劃定為另一個(gè)污染控制區(qū)，當(dāng)三個(gè)及以上相鄰盟市達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，也視同為一個(gè)污染控制區(qū)，實(shí)行區(qū)域預(yù)警應(yīng)急統(tǒng)籌管理。其中，污染控制區(qū)內(nèi)橙色、黃色預(yù)警由自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一指揮，自治區(qū)、盟市、部門、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，減緩傳輸污染，避免造成擊鼓傳花式應(yīng)急防控，減少對(duì)社會(huì)的擾動(dòng)。

第三，實(shí)施差異化管控，防止“一刀切”。

按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，結(jié)合涉氣企業(yè)治理水平，實(shí)行差異化管控，實(shí)施約束管控和正向激勵(lì)，分類施治，防止“一刀切”。對(duì)承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業(yè)，實(shí)施“以量定產(chǎn)”“以熱定產(chǎn)”，做到應(yīng)急減排最大化；對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放火電企業(yè)（機(jī)組），實(shí)行豁免；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，盡量避免對(duì)正常生產(chǎn)生活的影響。同時(shí)，針對(duì)秋冬季重污染天氣高發(fā)期，鼓勵(lì)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

第四，突出精準(zhǔn)減排，實(shí)施“一廠一策”。

納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的涉氣企業(yè)（工程），逐一制定“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案。“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停（限）產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等），細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。對(duì)于生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，要通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減少污染物排放量，并做好自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，提供一年以上監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)記錄，自行證明達(dá)到了減排比例要求。要做到“一廠一策”“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”，不能發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題、修改一次方案，以頻繁更改之名，規(guī)避責(zé)任、增加負(fù)擔(dān)。

第五，壓實(shí)減排比例，實(shí)現(xiàn)減排全覆蓋。

本次預(yù)案修訂明確要求各盟市制定“一城一案”、各企業(yè)制定“一廠一策”，實(shí)現(xiàn)所有涉氣企業(yè)（工程）全部納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，實(shí)施清單化管理。在應(yīng)急防控期間，列入清單內(nèi)的企業(yè)，要按照“一廠一策”執(zhí)行應(yīng)急減排措施，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都要落實(shí)到位，必須達(dá)到減排比例要求。確保盟市算減排量總賬時(shí)，執(zhí)行黃色預(yù)警響應(yīng)期間，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例要分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比的10%以上；橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)期間，減排比例要分別達(dá)到20%和30%以上。各盟市可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

第六，加強(qiáng)預(yù)案管理

各盟市應(yīng)急預(yù)案、各相關(guān)職能部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案要向自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行備案，并向社會(huì)公布。同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、廣播電視等加強(qiáng)宣傳普及，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論，讓公眾知情，讓全民參與。對(duì)于應(yīng)急減排項(xiàng)目清單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，每年11月底前，各盟市可根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)清單進(jìn)行一次調(diào)整，重點(diǎn)要將新增企業(yè)納入清單管理，并同步制定“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案，不能有游離于清單之外、脫離監(jiān)管的企業(yè)，確保所有涉氣企業(yè)共同履行重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任。

總之，新預(yù)案已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，我們?cè)谧ズ萌粘４髿馕廴局卫硗瑫r(shí)，要努力克服重污染天氣帶來的不利影響。這需要政府作為、企業(yè)減排、公眾參與。這里我也倡議，在重污染天應(yīng)急期間，兒童、老人等易感人群要盡量留在室內(nèi)，減少戶外活動(dòng)，確不可避免的，要采取必要的防護(hù)措施。外出盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。極端污染天氣下，有條件的幼兒園、中小學(xué)校要停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，盡量做到停課不停學(xué)。實(shí)現(xiàn)共建共治共享、共同保護(hù)好頭頂這片藍(lán)天。

編輯：李丹