渭南市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

20.實施差異化應急管理。對重點行業中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等15個明確績效分級指標的行業，實施差異化應急管理。原則上，A級企業生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業應達到省內標桿水平，適當減少減排措施。對2018年產能利用率超過120%的鋼鐵企業可適當提高限產比例。對其他16個未實施績效分級的重點行業，落實全省統一的應急減排措施，或根據省上的績效分級標準，實施差異化管控。對非重點行業，根據行業排放水平、對環境空氣質量影響程度等，制定應急減排措施。（市生態環境局牽頭）

對行政區域內較集中、成規模的特色產業，統籌采取應急減排措施。對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業，不納入績效分級范疇，采取停產措施或最嚴級別限產措施，以生產線計。（市生態環境局牽頭）

（六）加強基礎能力建設。

21.完善環境監測網絡。2019年12月底前，配合省上建設區縣環境空氣質量評價站9個，國家級新區、高新區、重點工業園區環境污染監控站4個。（市生態環境局牽頭）

22.強化污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施，數據傳輸有效率達到90%，未達到的實施整治。2019年12月底前，將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等主要VOCs排放行業中的重點源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業爐窯的企業，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監控設施，并與生態環境主管部門聯網。平板玻璃、建筑陶瓷等設有煙氣旁路的企業，自動監控設施采樣點應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監控設施，對超標或通過旁路排放的嚴格依法處罰。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。對數據缺失、長時間掉線等異常情況，及時進行核實和調查處理。逐步推進顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業，在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業，應通過分布式控制系統（DCS）等，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。（市生態環境局牽頭）

23.建設機動車“天地車人”一體化監控系統。2019年12月底前，完成機動車排放檢驗信息系統平臺建設，形成遙感監測、定期排放檢驗、入戶抽測數據國家-省-市三級聯網，數據傳輸率達到95%以上，推進重污染天氣車輛管控平臺建設。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備，加快與生態環境部門聯網。（市生態環境局牽頭，市公安局、市商務局參與）

24.加強執法能力建設。加大對執法人員培訓力度。配合省上圍繞大氣污染防治法律法規、標準體系、政策文件、治理技術、監測監控技術規范、現場執法檢查要點等方面，定期開展培訓，提高執法人員業務能力和綜合素質。加大財政資金投入，逐步配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測等設備，通過購買第三方服務等形式，充分運用執法APP、自動監控、衛星遙感、無人機、電力數據等手段，提升執法水平。（市生態環境局牽頭，市財政局參與）

三、保障措施

（七）加強組織領導。切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人。各市級有關部門主要領導為第一責任人，要按照打贏藍天保衛戰職責分工，指導相應任務要求落實到位，完善政策措施，加大支持力度。攻堅行動方案任務措施的落實情況納入地方黨委和政府督查督辦重要內容；各級各部門要按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套措施，要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。建立重點任務完成情況定期調度機制，逐月確定重點工作，每月月底前向市鐵腕治霾領導小組辦公室報送當月重點工作完成情況和下月重點任務計劃。（市生態環境局牽頭，市級各有關部門參與）

（八）加大政策支持力度。按照《渭南市人民政府辦公室關于印發渭南市散煤治理暨“雙替代”工作實施方案的通知》（渭政辦發〔2019〕60號），對農村天然氣取暖運營進行補貼，確保農村居民用得起、用得好。各級政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、工業污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領域。各級生態環境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，加強預算管理。落實全省“散亂污”企業綜合治理激勵政策。加大價格政策支持力度。完善天然氣門站價格政策，對于“煤改氣”的居民采暖期天然氣門站價格不上浮。落實《關于北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》，完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側峰谷電價，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，進一步擴大采暖期谷段用電價下浮比例；支持具備條件的地區建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。落實好差別電價政策，對限制類企業實行更高價格，支持各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍，提高加價標準。鐵路運輸企業完善貨運價格市場化運作機制，清理規范輔助作業環節收費，積極推行大宗貨物“一口價”運輸。(市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局依職分別牽頭)

（九）全力做好氣源電源供應保障。抓好天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設。新增天然氣量優先用于城鎮居民生活和冬季取暖散煤替代，重點支持“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐，建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”應急預案。要制定實施工作方案，加快農村電網升級改造。電網企業要統籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。（市發展改革委牽頭，市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局參與）

編輯：李丹