山西晉城市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

28.完善環境空氣質量監測網絡。加強對已建成34個重點鄉鎮環境空氣質量監測站的運行監管，全面推進省級以上開發區、重點工業園區、重點工業污染行業企業空氣質量監測站點的設置工作。〔責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會、市環保局〕

29.加強污染源自動監控體系建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施、數據傳輸有效率達到90%的監控要求，未達到的予以停產整治。化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，試點安裝揮發性有機物排放在線自動監控設施并與環境主管部門聯網。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。2018年10月底前，正常生產的火電、鋼鐵（含高爐鑄造）、化工等重點企業廠區布設空氣質量監測微站點，監控顆粒物、CO等管控情況。〔責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會、市環保局〕

建設機動車“天地車人”一體化監控系統。2018年12月底前，完成10套固定垂直（水平）式、2套移動式遙感監測設備建設工作，市級機動車排放檢驗信息系統平臺與國家、省級平臺形成遙感監測、定期排放檢驗數據三級聯網體系，實現監控數據實時、穩定傳輸。〔責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會、市環保局〕

30.強化科技支撐。配合國家大氣污染防治攻關聯合中心繼續推進實施大氣重污染成因與治理攻關項目，加強大氣污染成因與控制技術研究重點專項等科技項目技術成果的轉移轉化和推廣應用。2018年9月底前，更新完成PM2.5源解析更新工作。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機理、污染過程、應急措施及應急效果等。〔責任單位：市環保局〕

31.加大環境執法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。創新環境監管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監管，推進聯合執法、交叉執法。加強區縣級環境執法能力建設。將廢氣自動監測數據作為執法依據，嚴肅查處不正常運行自動監控設施及逃避監管等違法行為。加強市場整頓，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網站公示公開，實行聯合懲戒。〔責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會、市環保局〕

三、保障措施

（十二）加強組織領導

晉城市大氣污染防治領導小組負責指導、督促、監督有關部門和縣（市、區）落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，組織實施考評獎懲。各縣（市、區）及市直各部門要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各縣（市、區）人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人;各有關部門按照打贏藍天保衛戰職責分工，積極落實相關任務要求。

各縣（市、區）及市直各有關單位要在2018年10月底前，制定本地落實方案或本部門專項行動方案，分解目標任務。按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”原則，進一步細化分工任務，制定配套措施，落實“一崗雙責”。要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。

（十三）強化大氣專項督查

將秋冬季大氣污染防治重點任務落實不力、環境問題突出，且環境質量改善不明顯甚至惡化的地區作為市委、市政府打贏藍天保衛戰巡查重點，重點巡查地方黨委和政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區開展點穴式、機動式專項督查。

堅決落實2018—2019年藍天保衛戰重點區域強化督查交辦問題的整改，持續開展大氣污染防治督查、巡查，采取定點進駐和壓茬式進駐、隨機抽查與“熱點網格”相結合的方式，確保實現全覆蓋。重點檢查各縣（市、區）在產業、能源、運輸和用地結構調整優化方面落實情況、存在的問題；在工業污染防治方面，企業超標排放、自動監測數據弄虛作假、治污設施不正常運行、未完成提標改造、工業爐窯治理不到位、VOCs專項整治不落實等問題；在綜合整治方面，“散亂污”企業整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實不到位和死灰復燃等問題；在移動源污染防治方面，柴油車管控、公轉鐵推進落實不力等問題；以及揚塵管控不到位、錯峰生產未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。對發現的問題實行“拉條掛賬”式管理。

（十四）加大政策支持力度

積極爭取中央、省級大氣污染防治專項資金支持，建立環境空氣質量改善聯動機制，調動各級政府治理大氣污染積極性。各縣（市、區）人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環保能力建設等領域。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。

中央財政安排大氣污染防治專項資金、清潔取暖試點城市獎勵資金以及市、縣配套資金要體現“獎優罰劣”原則，按照相關資金管理辦法，對未完成本方案秋冬季空氣質量改善目標，或重點任務進展緩慢的縣（市、區），扣減相關資金，對完成本方案確定目標的地區，按規定增加相關資金安排予以獎勵。

（十五）全力做好氣源電源供應保障

抓好天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設。各縣（市、區）政府、城鎮燃氣企業和不可中斷大用戶、上游供氣企業要加快儲氣設施建設步伐。優化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣量優先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代，實現增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。市發改委及各縣（市、區）要建立調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。各縣（市、區）政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。

國資企業要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電源穩定供應。協調中石油、中石化、中海油積極籌措天然氣資源，加快管網互聯互通和儲氣能力建設。市經信（國資）委要進一步加大“煤改電”力度，在條件具備的地區加快建設一批輸變電工程，與相關城市統籌“煤改電”工程規劃和實施，提高以電代煤比例。

編輯：李丹