內蒙古自治區發布生態環境保護 “十三五”規劃

——環境質量控制目標指標。到2020年，大氣環境質量方面，地級及以上城市空氣質量全年達標天數比例平均達到83.8%以上，重度及以上污染天數比例下降25%，未達標地級及以上城市PM2.5年均濃度下降12%。水環境質量方面，全區地表水質量考核斷面水質達到或優于Ⅲ類比例總體達到59.6%，劣Ⅴ類水質比例控制在3.8%，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到71%，全區地下水質量考核點位水質級別保持穩定且極差比例控制在21.3%。土壤環境質量方面，全區土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上。生態環境質量方面，森林覆蓋率達23%，活立木蓄積量達16億立方米，濕地保有量達9000萬畝，草原植被蓋度達到45%，重點生態功能區所屬縣域生態環境狀況指數達到48.9以上。

——污染物排放總量控制目標。到2020年，全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在77.66萬噸、4.37萬噸、109.56萬噸和101.37萬噸以內，比2015年的83.56萬噸、4.69萬噸、123.09萬噸和113.88萬噸分別減少7.1%、7%、11%和11%。呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內總氮減少10%。

——生態保護修復目標指標。到2020年，新增沙化土地治理面積4.09萬平方公里，新增水土流失治理面積3.08萬平方公里。

——環境風險防控目標指標。到2020年，重金屬污染綜合防治達到國家考核目標控制要求。重金屬、持久性有機污染物、危險廢物等環境風險得到有效防控，確保核與輻射安全。

——環境監管能力建設目標。以改體制、定制度、建機制、促投入、抓基層、強隊伍為主線，以環境管理制度建設為重點，以環境信息化建設為統領，強化環境監管人才隊伍建設，加強環境監管運行保障，全面提高我區環境監管系統化、科學化、法治化、精細化、信息化能力水平。

第三章健全源頭防控機制，全力推動綠色發展

堅持預防為主，創新調控方式，強化源頭管理，推動綠色生產和綠色消費，將生態環保培育成新的發展優勢，形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構、生產方式和生活方式，從源頭保護生態環境。

第一節健全環境源頭防控機制

1.全面落實主體功能區規劃

嚴格按照國家和自治區主體功能區規劃功能定位，落實國土空間用途管制，約束不符合主體功能區定位的開發行為，強化主體功能區規劃的戰略性、基礎性、約束性作用。依據不同區域主體功能定位，制定差異化的生態環境目標、治理保護措施、環保政策和考核評價要求。科學布局生產空間、生活空間、生態空間。開展呼倫貝爾市和四子王旗國家主體功能區建設試點示范。到2020年基本形成“沿線、沿河”（沿交通干線、沿主要河流）為主體的城市化格局、“兩區兩帶”（河套—土默川平原和西遼河平原農業主產區、大興安嶺沿麓農業產業帶和呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業產業帶）為主體的農業戰略格局、“兩屏三區”（大興安嶺和陰山生態屏障，沙地防治區、沙漠防治區和黃土高原丘陵溝壑水土保持區）為主體的生態安全戰略格局，合理控制國土空間開發強度，切實做到“點上開發，面上保護”，實現美麗與發展雙贏。

2.嚴格環境準入紅線

用環境保護準入紅線推動經濟轉型、低碳、綠色發展，推動生態工業園區建設，加快綠色產業鏈構建。在項目環評中建立“三線一單”約束機制，建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動的“三掛鉤”機制。嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產能過剩、低水平重復建設項目，以及涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環境風險建設項目的環評審批。將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物是否符合總量控制要求作為建設項目環評審批的前置條件。全區不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能項目，新改擴建項目必須等量或減量置換；興和縣、商都縣、多倫縣、寧城縣不再審批焦化、電石、鐵合金等新增產能項目。

3.推進戰略和規劃環評落地

開展自治區及各盟市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要戰略環評，對城鎮總體規劃、能源資源開發規劃、行業產業發展規劃等重點領域開展規劃環評。強化規劃環評的約束和指導作用，不斷強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”在優布局、控規模、調結構、促轉型中的作用，以及對項目環境準入的強制約束作用。完善項目環評審批與規劃環評聯動機制，在規劃環評完成之前，要暫緩、限制和停批可能加重區域污染和生態破壞的行業建設項目環評審批。完善規劃環評會商機制，健全與發展改革、工業和信息化、國土資源、城鄉住房建設、交通運輸、水利、旅游等部門協同推進規劃環評機制。嚴格規劃環評違法責任追究，適時組織規劃環評結論及審查意見落實情況核查，將地方政府及其有關部門規劃環評工作開展情況納入環境保護督察。

4.推動“多規合一”體系建立

加強“多規合一”探索，以主體功能區規劃為基礎，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源消耗上線，強化規劃環評剛性約束，為“多規合一”提供生態環境支持。按照促進生態健康、生活宜居、生產便利的要求，優先劃定與生態、糧食、環境安全相關的空間作為發展底線，優化各類用地規模、結構和布局，統籌協調生產、生活和生態空間，形成層級分明、功能清晰、協調有序的國土空間、城鎮空間和生態空間開發利用格局。建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系和空間規劃體系，形成統一的規劃管理協調機制，及時溝通解決跨部門跨行業的規劃問題，引導城鎮建設、資源開發、產業發展合理布局，實現經濟社會生態協調發展。在鄂爾多斯市準格爾旗、巴彥淖爾市杭錦后旗和呼倫貝爾市扎蘭屯市3個旗市開展旗市試點的基礎上，繼續深入推進“多規合一”工作。

編輯：張偉