內蒙古自治區發布生態環境保護 “十三五”規劃

2.有效控制電磁輻射污染

進一步強化電磁輻射設施建設項目嚴格履行環保“三同時”制度。開展電磁輻射設備（設施）申報登記工作，建立移動通訊基站、廣播電視臺站、變電站、輸變電線路等電磁輻射設施的數據庫管理系統，動態反映全區電磁輻射設施設備的總量、分布等情況。確保電磁輻射設施周圍環境輻射水平低于控制限制要求。優化電磁場的空間分布，合理布局場源建設，有效控制超高壓和特高壓電力外送通道及其他電磁輻射影響，推進電磁輻射建設項目的規范化管理，逐步推廣“綠色基站”、“綠色變電站”建設，定期對人口密集區重點電磁設施進行適時監督監測，及時公布環境質量信息，消除公眾疑慮，確保信訪案件調查率、處理率、回訪率100%。

第四節提升固廢處置水平

1.提升危險廢物環境監管能力

對危險廢物產生、貯存、處置利用等企業建立明確的臺賬管理制度和環境信息共享平臺，嚴格實施經營許可證制度，加大信息公開力度，加強日常監督檢查。建立健全危險廢物收集、運輸、處置全程監管體系，提高處置和綜合利用能力，促進危險廢物綜合利用行業產業化、專業化、規模化和市場化。改造提升危險廢物集中處置設施，提高重點區域、含重金屬固體廢物安全處置能力，開展歷史遺留危險廢物排查和評估并制定實施安全處置方案。加強醫療廢物全過程管理，與衛生、農業、運輸、公安等部門協調配合，形成多部門共同參與的聯防聯控機制，做好突發疫情醫療廢物應急能力和設施的儲備與建設工作。建立區域醫療廢物協同與應急處置機制，對處置設施進行規范化升級改造，推進收集系統向鄉鎮、村級衛生單位延伸。到2020年，危險廢物處置利用率達100%，城市醫療廢物基本實現無害化處置。

2.加強城鎮生活垃圾污染控制

提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，實現城鎮垃圾處理設施全覆蓋。限制一次性用品的使用，減少包裝廢棄物產生，健全再生資源回收網絡，促進源頭減量。建立完善廢舊商品回收利用和處理體系，鼓勵群眾對生活垃圾實施分類，開展城鄉生活垃圾分類收集和處理試點工作。按照分類、密閉、壓縮要求升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸，提高垃圾分類收運能力和水平。穩步推進垃圾集中處理設施建設，加強垃圾滲濾液處理，推行餐廚垃圾集中處理。對舊的垃圾堆放場和服務期滿要封場的填埋場按照規范要求進行治理。加快縣級垃圾處理設施建設，實現城鎮垃圾處理設施全覆蓋，到2020年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%，其中設市城市為100%，縣城為98%，重點鎮為95%，其他建制鎮為90%以上。

3.提高一般工業固廢處置水平

完善和落實有關鼓勵固體廢物綜合利用和處置的優惠政策，拓寬廢物綜合利用市場。因地制宜的發展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣等為原料的新型建材工業；以高鋁粉煤灰提取氧化鋁為核心，對內蒙古中西部高鋁煤炭資源進行高效利用；重點推進尾礦綜合利用，主要包括鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選、傳統尾礦建材的低成本高效率生產、低鐵富硅尾礦高值整體利用、低成本充填和用于生態環境治理等方面。新建鐵路、公路必須優先選用尾礦、粉煤灰等作為筑路材料，提高尾礦利用率。到2020年，全區工業固體廢物綜合利用率達到55%以上。有序推進廢舊電子電器資源化利用，加快電子廢物拆解和再生金屬循環利用行業建設，規范引導行業發展。

第八章深化環保體制改革，創新環境管理模式

以改體制、定制度、建機制、促投入、抓基層、強隊伍為主線，以環境管理體制機制制度建設為重點，以環境信息化建設為統領，強化人才隊伍建設，加強運行保障，建立與新時期環保任務需求相匹配的監管治理體系與治理能力體系，全面提高監管能力建設水平，實現環境監管能力系統化、科學化、法治化、精細化、信息化。

第一節創新生態環保體制機制

強化“剛”性要求，增強“軟”件提升，推進體制改革和機制建設。以創新發展為理念，統籌推進生態環保領域改革，全力推進管理體制機制制度創新。力爭到2020年，完成生態環境保護管理體制機制的全面改革，環境監管水平邁上新臺階。

1.推進環保體制機制改革

——推進環保垂管體制改革。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，組織制定我區改革實施方案，2018年6月底前完成垂直管理制度改革，進一步完善配套措施，健全機制；到2020年按照新制度高效運行。通過體制改革，有效落實對地方黨委、政府及相關部門的監督責任，規范和加強地方環保機構和隊伍建設，構建權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的環境監測監察執法體系，實現自治區環境治理體系和治理能力的現代化。

——建立污染防治區域聯動機制。完善烏海及周邊地區等重點區域大氣污染防治聯防聯控協作機制，其他區域要結合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，建立區域協作機制。開展按流域設置環境監管和行政執法機構試點，健全完善呼和浩特市、包頭市水污染防治區域聯動機制，通過會商方式決定跨市界河流水污染防治措施、方式及重大環境問題，建立統一的聯動執法監察跨界環境污染糾紛處理及溝通機制、聯合調查機制以及跨界流域水污染防治突發事件應急聯動機制等具體措施。

2.加強生態環保制度建設

——加快實施排污許可制。認真落實國家《控制污染物排放許可制實施方案》，以改善環境質量、防范環境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、去向等納入許可證管理范圍，實現企業按許可證規定生產、排污，環保部門依證開展環境監管執法。2017年6月底前完成火電、造紙行業企業排污許可證申請與核發，2017年底前完成“大氣十條”和“水十條”重點行業及產能過剩行業企業許可證核發工作。同時，積極推進環境管理制度的銜接整合，盡快形成以排污許可為核心，精簡高效的總量控制和固定源環境管理制度體系。

——開展環境保護督察。嚴格執行《內蒙古自治區環境保護督察實施方案（試行）》。主要針對各盟市、部分旗縣黨委、政府及其有關部門和部分開發區、工業園區在國家和自治區生態文明建設和環境保護決策部署、“黨政同責”“一崗雙責”環境保護主體責任、中央環境保護督察反饋意見整改、解決突出環境問題等方面的落實情況開展督察，對整改情況適時組織“回頭看”。通過“督政”與“查企”有機結合，推動各地加快解決轄區內環境突出問題。2017年底前，對12個盟市完成第一輪督察。

編輯：張偉