廣西壯族自治區對外公開中央環境保護督察整改方案（附全文）

時間：2017-05-03 15:34

來源：環保部

(六)存在問題：在城市建設規劃編制中考慮生態保護不夠，甚至存在違反程序調整自然保護區功能區和調減保護區面積為項目建設開發讓路現象。2015年6月，為建設欽州濱海新城，自治區人民政府將茅尾海自治區級紅樹林自然保護區29%的面識調出保護范圍，實際調減面積達1413.4公頃，調整后保護區核心區減少13.3%，緩沖區減少55.7%。根據欽州濱海新城、北海鐵山港東港區和龍港新區建設規劃，茅尾海和鐵山港區域約594.7公頃原生態紅樹林濕地還將被占用。

責任單位：欽州、北海市人民政府，自治區發展改革委、林業廳、海洋局、環境保護廳。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室

1.欽州市人民政府整改部分。

整改時限：2017年4月底前制定方案，年底前完成整改。

整改要求：確保現有紅樹林面積不減少，自然保護區生態得到恢復。

整改措施：

(1)進一步科學論證、調整優化濱海新城建設規劃，減少占用紅樹林。組織開展被占用紅樹林保護區的調查整改，對行政區域內涉及紅樹林的建設項目進行全面清理，2017年4月底前編制具體整改方案、開列整改工程清單，落實措施，優化工程設計和施工方案，防止工程對紅樹林生態環境的影響和破壞，開展紅樹林人工種植工作，擴大紅樹林面職，逐步恢復自然生態系統。

(2)加強重要海洋濕地修復。繼續推進茅尾海國家級海洋公園建設及監管，加大對茅尾海濱海濕地資源保護及海洋環境監管，在具有代表性的紅樹林、鹽沼草生存的海洋環境進行持續監測和科學研究。

(3)積極推進堅心圍紅樹林生態公園建設，促進茅尾海濱海植被修復，逐步構建海岸帶生態屏障，恢復近岸海域污染物消減能力和生物多樣性，提高抵御海洋災害以及氣候變化的能力。

2.北海市人民政府整改部分。

整改時限：2017年4月底前制定方案，年底前完成整改。

整改要求：確保現有紅樹林面積不減少，自然保護區生態得到恢復。

整改措施：

(1)組織對北海鐵山港東港區和龍港新區建設規劃等涉及紅樹林的建設項目進行全面清理，進一步科學論證、優化建設規劃，減少占用紅樹林面積。按照有關規劃和環評要求，對鐵山港東港區和龍港新區嚴格控制好開發強度，嚴把項目準入關，優化產業布局，加強環境管理，嚴格落實各項環保對策與措施，對涉及使用紅樹林的港口建設項目要充分論證和嚴格審批，盡量減少占用紅樹林。

(2)2017年底前，按照《廣西北部灣經濟區龍港新區總體規劃環境影響報告書》的要求，加強對“東港區欖根作業區南4號至南10號泊位工程項目和欖根作業區1號、2號泊位和南1號至南3號泊位工程項目”的施工監督管理，減輕對紅樹林生態濕地的影響。

(3)2017年底前，按照《廣西北部灣經濟區龍港新區總體規劃環境影響報告書》的要求，盡量減少規劃區占用的紅樹林面積，保留其原有的生態功能并妥善保護，將未規劃為建設用地的紅樹林按園區生態濕地保留。同時，對港區實施分期開發建設，盡可能減少對紅樹林濕地的破壞。加強紅樹林濕地保護，通過人工種植等方式，逐步擴大紅樹林面積。

(4)將未規劃為建設用地的紅樹林經過科學論證，分級分區域制定保護區劃;樹立保護界樁，除用于觀測、科研、管理使用的棧道外，少修和不修觀光型的棧道深入濕地中，并在其周圍設置建設控制區，區域內不得設置排污口。

3.自治區發展改革委整改部分。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改要求：防止違規調整自然保護區范圍情況發生。

整改措施：凡由自治區發展改革委審批、核準、備案或由自治區發展改革委核報自治區人民政府或國家發展改革委審批、核準的項目和規劃，涉及自然保護區的，需向自然保護區主管部門征求意見。自然保護區主管部門不同意或確需調整自然保護區范圍但尚未按規定完成調整的，一律不予審批、核準、備案或核報。

4.自治區海洋局整改部分。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改要求：嚴格控制項目占用海洋部門管理的海洋自然保護區進行建設，禁止在城市建設規劃過程中違規調整自然保護區范圍。

整改措施：

(1)嚴格按照國家批準的山口紅樹林、北侖河口自然保護區總體規劃開展建設和管理。嚴格控制調整、縮減自然保護區范圍。加強管護界線的管理，加密埋設界樁，保證自然保護區管理面積按總體規劃確定的面積不減少。

(2)加強對依法審批項目的監管，對侵占、破壞自然保護區特別是毀壞保護區紅樹林的工程不予辦理建設手續。對自然保護區可能造成影響的建設項目，嚴格按照有關海洋環境保護的法律法規進行審查、審批或者報批。

(3)盡快組織研究編制《廣西山口國家級紅樹林生態自然保護區總體規劃》。