寧夏公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案（附方案全文）

(四)嚴(yán)格責(zé)任追究，落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)小火電、馬鈴薯淀粉加工項(xiàng)目或封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長先免職，再進(jìn)一步調(diào)查處理;對(duì)封停設(shè)備監(jiān)控具體責(zé)任人，以及負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府職能部門，為違規(guī)建設(shè)小火電、馬鈴薯淀粉加工等項(xiàng)目或封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)提供水電等服務(wù)的部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員要追究責(zé)任;對(duì)專項(xiàng)督查不認(rèn)真，有問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)報(bào)告處置的，一并追究督查人員的責(zé)任;對(duì)監(jiān)管不力、處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅問責(zé)地市級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志。

(五)明確企業(yè)主體責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要定期向政府相關(guān)部門報(bào)告淘汰進(jìn)展情況，完成任務(wù)要申報(bào)、驗(yàn)收和銷號(hào)。

(六)建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。確保完成國家、自治區(qū)下達(dá)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。加強(qiáng)小火電、馬鈴薯淀粉加工行業(yè)日常監(jiān)管，各市建立定期巡查報(bào)告制度，每季度向自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委報(bào)告淘汰情況。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)督導(dǎo)、檢查、通報(bào)，確保完成各年度化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。按照“五個(gè)一批”要求(優(yōu)化布局、調(diào)整退出一批，依法破產(chǎn)、關(guān)閉退出一批，調(diào)整戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批，兼并重組、減量轉(zhuǎn)化一批，轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷、境外合作一批)，從環(huán)境保護(hù)、資源消耗、裝備水平、安全生產(chǎn)、經(jīng)營狀況、社會(huì)責(zé)任等方面制定鋼鐵企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加速低效企業(yè)有序退出。多措并舉做好職工安置工作。對(duì)因訴訟等原因?qū)嵤┓馔５难b備，拆除關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備，切斷水電供應(yīng)，加強(qiáng)巡查，確保不出現(xiàn)反彈。

十、未完成2015年底取締工業(yè)企業(yè)直接入黃排污口任務(wù)。

責(zé)任單位：石嘴山市、吳忠市人民政府。

整改時(shí)限：2017年6月底。

整改目標(biāo)：取締入黃工業(yè)企業(yè)排污口9個(gè)。

整改措施：

(一)督促石嘴山市和吳忠市按照已經(jīng)制定的取締工作方案，加快取締工作進(jìn)度，按時(shí)完成取締任務(wù)并及時(shí)向社會(huì)公開。

(二)督促石嘴山市和吳忠市落實(shí)相關(guān)企業(yè)廢水排放去向，加快接納企業(yè)廢水的污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，完善配套排污管網(wǎng)建設(shè)。

(三)加大對(duì)沿黃涉水工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和排查力度，嚴(yán)防企業(yè)私設(shè)排污口偷排廢水，確保工作實(shí)效。

(四)明確企業(yè)主體責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要定期向政府相關(guān)部門報(bào)告整改進(jìn)展情況，完成任務(wù)要申報(bào)、驗(yàn)收和銷號(hào)。

十一、2016年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作進(jìn)展滯后，上半年僅完成國家下達(dá)任務(wù)的10.9%。

責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳。

整改時(shí)限：2016年12月底。

整改目標(biāo)：完成國家下達(dá)的黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)。

整改措施：

(一)加強(qiáng)指導(dǎo)。自治區(qū)減排領(lǐng)導(dǎo)小組向各地級(jí)市人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快2016年黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰進(jìn)度的通知》(寧減排辦發(fā)〔2016〕15號(hào))，要求加快工作進(jìn)度，按期完成淘汰任務(wù)。

(二)開展約談。結(jié)合對(duì)五地市政府環(huán)境空氣質(zhì)量問題的約談對(duì)加快黃標(biāo)車淘汰工作提出具體要求。

(三)強(qiáng)化督查。協(xié)調(diào)自治區(qū)督查室牽頭，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，聯(lián)合開展全區(qū)大氣污染防治督查，重點(diǎn)對(duì)各地黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。截至2016年11月底，全區(qū)共淘汰黃標(biāo)車及老舊車34887輛，已超額完成國家下達(dá)的3.2萬輛目標(biāo)任務(wù)。

十二、在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理上，有關(guān)部門未能正確履行項(xiàng)目立項(xiàng)、林地保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和礦產(chǎn)資源保護(hù)等職能，違法違規(guī)辦理行政許可手續(xù)。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、國土

資源廳。

整改時(shí)限：立行立改，長期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、林地占用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等審批規(guī)定，理順涉及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目備案立項(xiàng)審批流程。

整改措施：

(一)強(qiáng)化法律意識(shí)，嚴(yán)格遵守中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例和國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)要求，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)口，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕新的違法違規(guī)行為發(fā)生。

(二)將自然保護(hù)區(qū)全部列為禁采區(qū)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源一律不得出讓，各級(jí)國土資源管理部門不再新設(shè)立礦業(yè)權(quán)。

十三、政府有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能交叉，責(zé)任不清，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化落實(shí)不到位。

牽頭責(zé)任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳。

配合責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府。

整改時(shí)限：2017年底。

整改目標(biāo)：進(jìn)一步厘清各部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé);繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，督促各地落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。

整改措施：

(一)厘清職責(zé)。按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任的通知》(寧黨辦〔2016〕60號(hào))，進(jìn)一步厘清各部門環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。市縣黨委、政府要明確有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，向社會(huì)公開，督促有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。

(二)落實(shí)責(zé)任。市縣黨委、政府要嚴(yán)格按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見的通知》(寧黨辦〔2016〕50號(hào))要求，繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、無縫銜接、責(zé)任到人的要求運(yùn)行環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任。

(三)加強(qiáng)考核。制定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作考評(píng)辦法。督促各地繼續(xù)深化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)網(wǎng)格化體系建設(shè)滯后、網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)不到位的情況，采取通報(bào)、約談、問責(zé)等方式，督促相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)。

十四、基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱，對(duì)違法問題查處不力，執(zhí)法失之于寬、失之于軟。本次督察抽查的156家企業(yè)中，賀蘭縣暖泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠、寧東水務(wù)公司污水處理廠等71家企業(yè)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法問題突出，占比45.5%，其中部分企業(yè)違法問題屢查屢犯，長期查處不到位。2016年上半年，寧夏平羅恒達(dá)水泥公司、中冶美利紙業(yè)公司、平羅吉青矸石熱電公司、平羅縣供熱公司、寧夏寶豐能源公司甲醇廠(自備電廠)、青銅峽鋁業(yè)寧東鋁業(yè)公司、寧夏和寧化學(xué)公司等重點(diǎn)污染源，部分廢氣污染物排放指標(biāo)超標(biāo)50%以上，污染嚴(yán)重，但環(huán)境保護(hù)部門沒有及時(shí)查處。賀蘭山東麓82家小型葡萄酒莊未建設(shè)污水處理設(shè)施導(dǎo)致廢水直排，石嘴山市農(nóng)藥企業(yè)新安科技長期稀釋排放生產(chǎn)廢水，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門均未查處。

編輯：趙凡