廣東佛山市全方位環境保護“十三五”規劃全文

時間：2017-03-13 09:59

來源：佛山市政府

“十二五”期間，佛山市多數城市內河水質保持平穩，個別內河水質變化較大。從綜合污染指數的比較結果來看，佛山水道、大棉涌、桂畔海、大良河和高明河的綜合污染指數介于0.13—0.43之間，處于較低水平，水質狀況較好，且水質變化較為平穩;西南涌2011—2015年的綜合污染指數介于0.45—0.98之間，變化幅度較大，且水質狀況呈現由好轉差的趨勢;水口水道2011—2015年的綜合污染指數介于0.87—0.90之間，變化幅度較小，比較平穩，但處于較高水平，水質狀況較差，需要重點加強控制和治理。

(二)“十二五”時期環境保護工作的主要經驗做法。

“十二五”期間，佛山市市委、市政府始終把環境保護放在事關經濟和社會發展全局的戰略位置，全面推進生態文明建設，大力推動綠色發展，主要經驗做法如下：

1.統一環境監督管理責任。佛山市于2012年在全省率先成立了環境保護委員會，由市長擔任主任，以各區區長及市直相關部門主要負責人為成員，并由中國工程院郝吉明院士等21名國內知名專家組成專家組，完善了環境與發展綜合決策機制。

2.建立環境保護“一崗雙責”責任制。建立了環保責任制考核體系，確定各區政府和37個市直部門的環境保護職責，對各區及市直部門領導開展環保“一崗雙責”考核，并且構建相應的環保責任追究體系。出臺了《佛山市環境保護行政過錯責任追究實施辦法》，明確各級政府、各級相關部門領導的環保行政過錯追責情形、追責方式和結果運用。

3.持續推進100項環保民生實事。佛山市環保局以人民滿意為出發點，以環境質量改善為工作目標，選取一些影響特別大、與民生利益直接相關、市民受惠面廣的環保項目，2014年、2015年連續兩年打造100項環保民生實事，涵蓋水環境整治、大氣污染防治、固體廢物管理、環境管理、環境執法等五個重要方面，并以簽訂責任書形式予以明確，層層分解，落實責任，并對外公布，接受群眾監督。

4.科學推進產業城市全污染物防治。采用科學、系統的治污方法，建立多元共治的大氣污染防治體系，全面鋪開流域綜合治理的水環境整治模式，全面開展全市大氣和水環境綜合整治工作。

5.建立全方位環保大監管體系。2013年以來，佛山市分別開展“環保執法年”、“環保法治年”活動，加大環境執法工作力度。環境執法工作實現四大轉變：一是從常規各自監督向全方位執法轉變，執法力度不斷加大。實施全天候執法，將夜間執法常態化，掃除時間死角，實現“執法全覆蓋”;堅持開展“三不三直五結合”突擊檢查方式，開展以專項執法、聯合執法、交叉執法等為手段的環境保護大檢查，保持執法高壓態勢，實現“執法零容忍”。二是從傳統執法方式向現代化執法方式轉變，執法能力不斷加強。強化自動監測數據執法應用，全面啟動移動執法系統，實現環境監察一體化管理。利用無人機航拍服務對企業進行偵查與精細化拍攝，全方位監管企業。三是從環保部門單一執法向政府多部門聯合執法轉變，執法效益不斷增強。四是從粗放式執法向精細化規范執法轉變，執法水平不斷提高。佛山市出臺了《佛山市環境監管網格化管理工作行動方案》，啟動環境監察網格化管理工作，逐步推進環境監察網格、村級工業區環境整治網格、環保社會監督網格“三網合一”;以重點行業、重點區域整治為突破口，提升環境執法專業化。另外，出臺了《佛山市污染源日常環境監管隨機抽查制度落實方案》，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查制度，并與環境網格化監管工作相結合，加強對污染源遵守環境保護法律法規的精細化監督管理，保障了執法行為的有效性、公正性和科學性。

6.暢通公眾監督渠道。廣泛發動社會監督，建立環保重要任務責任落實督查督辦機制。暢通環保監督、信訪投訴、有獎舉報的渠道。建成全市統一，市、區、鎮(街道)貫通的環保信訪投訴平臺，加大有獎舉報的宣傳力度，鼓勵公眾參與環保監督。強化與新聞媒體聯動，建立執法與宣傳聯動機制，積極邀請媒體報道環保重點工作、參與環保執法行動，充分借助媒體優勢，有效擴大宣傳效果。積極邀請媒體參與和報道環保執法、治水治氣重點工程、村級工業區整治等工作，充分借助媒體優勢，將開展環保執法行動與新環保法宣貫相結合，有效擴大宣傳效果，全民參與環保。

(三)“十三五”時期環境保護工作面臨的主要問題。

1.環境質量有待持續改善。“十二五”期間，佛山市空氣環境質量主要指標持續好轉，但同時環境污染特征正在發生重要轉變，區域性、復合型、壓縮型環境問題凸顯。空氣污染控制的重點污染物除顆粒物和SO2外，氮氧化物和VOCs的排放控制應成為污染控制的重中之重。由于大氣污染物在城市間輸送、轉化、耦合，導致出現細粒子濃度高、臭氧濃度高、灰霾天數增多的特征。因此，“十三五”期間，大氣污染防治的主要任務將從注重重點行業減排向全面防控轉變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉變，多手段聯合推進，與周邊城市協同控制VOCs和NOX，大幅減少顆粒物，才能逐步解決地區污染光化學煙霧、酸雨和灰霾污染。

123 4 5 6 7 ...22

第頁

編輯：張偉

贊