以色列的環(huán)境保護(hù)機(jī)制什么樣？

2015年10月23日，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)率領(lǐng)國(guó)內(nèi)30家環(huán)保企業(yè)代表赴以色列交流，并進(jìn)行環(huán)保領(lǐng)域?qū)印Ｊ潞螅吧街锌泼狼骞?jié)能環(huán)保技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)徐國(guó)東將過(guò)程中了解到的以色列相應(yīng)環(huán)保措施信息推薦中國(guó)固廢網(wǎng)發(fā)布。

1. 以色列環(huán)境保護(hù)機(jī)制

（1）環(huán)境管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

以色列的環(huán)境管理，直到1971年還是分屬于不同部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)綜合協(xié)調(diào)環(huán)保問(wèn)題。1972年專題討論以色列Kin－neret湖水污染問(wèn)題的斯德哥爾摩國(guó)際會(huì)議后，以及國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的日益凸現(xiàn)，促使以色列政府將環(huán)境事務(wù)納入議事議程，于1973年設(shè)立了一個(gè)名為環(huán)境保護(hù)服務(wù)局（Environmental Protection Service）的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)環(huán)境評(píng)價(jià)，提供年度環(huán)境報(bào)告、環(huán)境統(tǒng)計(jì)，編寫(xiě)宣傳教育材料，聯(lián)系有關(guān)部門(mén)提出環(huán)保政策建議。為了加強(qiáng)環(huán)境管理，把環(huán)保作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施，1988年12月成立了以色列環(huán)境部（Minister of the Environment），其主要職責(zé)是：發(fā)布綜合性的國(guó)家環(huán)保政策并采取措施予以落實(shí)，促進(jìn)環(huán)保措施納入計(jì)劃、決策程序之中，實(shí)施污染控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和技術(shù)開(kāi)發(fā)，制訂環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)環(huán)境教育增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，開(kāi)展全球環(huán)境合作等。    2006年6月25日，根據(jù)第193號(hào)決定，以色列政府批準(zhǔn)環(huán)境部的請(qǐng)求，將其改名為以色列環(huán)保部（Ministry of Environmental Protection）。

（2）相關(guān)的法律法規(guī)

以色列的環(huán)境立法利用了各種形式的法律如法案、法規(guī)、行政命令和規(guī)章制度（bylaws）以及國(guó)際環(huán)境法等涵蓋了所有環(huán)境問(wèn)題，范圍廣泛。

相關(guān)的法律包括自然和自然資源（空氣、水和土壤）的保護(hù)、環(huán)境損害（預(yù)防空氣、噪音、水質(zhì)和海洋污染）的減輕和預(yù)防以及致污物和污染物（有害物質(zhì)、輻射和固體和液體廢物）的安全處理。

除了針對(duì)具體環(huán)境問(wèn)題的處理的法律法規(guī)，以色列的環(huán)境立法還包括規(guī)劃和建筑法、企業(yè)許可證法等，為控制資源的使用和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展建立了一個(gè)框架。

（3）環(huán)境管理主要措施

以色列的環(huán)境管理措施主要是通過(guò)宣傳教育、政策鼓勵(lì)、行政管理和執(zhí)法檢查來(lái)推進(jìn)。

一是自愿和經(jīng)濟(jì)刺激。首先是通過(guò)宣傳教育，提高公民的環(huán)保意識(shí)；通過(guò)普法，教育公眾即便是摘采一朵路旁的普通野花也被視為非法，提高守法意識(shí)。其次是經(jīng)濟(jì)刺激，在制定法規(guī)和執(zhí)法中，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)罰措施，如制定個(gè)人使用或?yàn)E用環(huán)境資源的補(bǔ)償費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展減少污染的清潔技術(shù)。環(huán)境部對(duì)企業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)和污染治理設(shè)施，采用環(huán)保技術(shù)和材料給予撥款支持。

二是執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法一方面是尋求減少環(huán)境惡化的途徑，另一方面是停止、減少、凈化現(xiàn)存的污染。以色列環(huán)境法包括環(huán)境監(jiān)督的主體法、處理環(huán)境和自然保護(hù)事宜的特別法，這些法律制訂的基礎(chǔ)是確保資源的管理和可持續(xù)發(fā)展，其重要特征是通過(guò)行政的、民事的或刑事的辦法強(qiáng)制執(zhí)行。如《公害減少法》的執(zhí)行，通過(guò)行政發(fā)布命令，強(qiáng)制個(gè)人污染者采取特別步驟防止或減少污染；通過(guò)民事條例的施行，明確違犯《公害減少法》的有關(guān)條款就認(rèn)為是一種公害行為，應(yīng)負(fù)民事責(zé)任，賠償損失；同時(shí)，對(duì)違反《公害減少法》造成嚴(yán)重空氣、噪音污染者，將負(fù)刑事責(zé)任。

三是行政管理。行政措施是落實(shí)環(huán)境管理“預(yù)防為主”方針的最有效的辦法。如登記、許可等環(huán)境監(jiān)督的行政辦法是以色列環(huán)境管理的關(guān)鍵一環(huán)。在以色列許多環(huán)境法規(guī)中，明確了登記、許可的行政管理權(quán)限，對(duì)檢查校準(zhǔn)設(shè)備、監(jiān)測(cè)、公眾參與、約束性命令、預(yù)防性求助指令或糾正指令、起訴程序等事項(xiàng)做了規(guī)定。

四是檢查巡視。有效的行政管理需要建立完善的檢查機(jī)制。無(wú)論是政府檢查，還是委托有關(guān)組織檢查，都屬執(zhí)法檢查的范疇。政府環(huán)境部控制著許多檢查組織，通過(guò)這些組織貫徹有關(guān)法規(guī)和行政措施。這些具有專業(yè)特長(zhǎng)的分布在全國(guó)不同區(qū)域和行業(yè)的檢查組織需要通過(guò)專門(mén)訓(xùn)練獲得資格，接受政府委托開(kāi)展檢查和調(diào)查。環(huán)境檢查巡視由環(huán)境部具體部署，由負(fù)責(zé)政策和環(huán)境問(wèn)題的部長(zhǎng)親自授權(quán)，對(duì)違反環(huán)境法的可疑行為進(jìn)行檢查，檢查集中在以下幾個(gè)方面：廢棄物處理基地、樹(shù)葉干草堆積地、有害物質(zhì)處理廠、汽油站、高速公路上的非法廣告牌等。

編輯：李丹