上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則

　　第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），制定本細(xì)則。

　　第二條　《條例》第二條規(guī)定的水源保護(hù)區(qū)的具體范圍是：

　　北岸的上邊界為淀山湖——上海、江蘇交界線；北岸的下邊界為閔行西界——西河浜；北岸縱深五公里陸域范圍界限的走向線為：吳家巷——何家塘——陸家浜——三莊（王家塘）——褚家樓——何家塘（華陽）——東門（蔡家村）——松江縣城中山一路——周家村——姚家浜——召莊——打鐵浜——王金（王家浜）——王新——倪馬（倪家浜）——小港——丁家浜——橫港——北蕩涇。

　　南岸的上邊界為淀山湖——上海、浙江交界線；南岸的下邊界為千步?jīng)埽荒习犊v深五公里陸域范圍界限的走向線為：唐西房——金家埭——車亭——肖家埭——馬橋——山房——楊字圩——溫河——黃泥浜——?jiǎng)倮|搖潭）——楊河浜——茹塘（戚家埭）——南界涇——楊家佃——四合——蒸東（西小鎮(zhèn)）——南橫港——西葉厙——港都——夾港。

　　大泖港、園泄涇、太浦河上溯十公里的水域范圍是；

　?。ㄒ唬M潦涇、豎潦涇、大泖港交會(huì)處至掘石港的杜家浜；

　　（二）橫潦涇、豎潦涇、大泖港交會(huì)處至小泖港的前進(jìn)；

　　（三）斜塘、橫潦涇、園泄涇交會(huì)處至園泄涇的永利；

　?。ㄋ模┨趾印⑽縻骱拥慕粫?huì)處至上海邊界。

　　第三條　《條例》第二條規(guī)定的準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的具體范圍是：

　　北岸和西岸的上邊界為閔行西界——西河浜；北岸和西岸的下邊界為龍華港——漕寶路；北岸和西岸縱深五公里陸域范圍界限走向線：船浜——華二（曹家塘）——隴西（張家新宅）——行西（慕家堰）——光輝——向陽——光明（周家宅）——項(xiàng)柵里——北橋鎮(zhèn)——吳家巷。

　　南岸和東岸的上邊界為千步?jīng)埽荒习逗蜄|岸的下邊界為川楊河；南岸和東岸縱深五公里陸域范圍界限走向線為：朱家宅——湯家宅——張家浜——南阜（東湯家宅）——天花庵——知新（徐家里）——題橋鎮(zhèn)——孫家宅——假山宅——東秦宅——匯北（葉家宅）——匯紅——光繼——繼光——葉家厙——朱家塘——褚家塘——丁家——陳家灣——吳家宅——侯家宅——程河浜——馬路——王家里——唐西房。

　　第四條　在水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)沿江、湖兩岸縱深五公里陸域（±200米）內(nèi)，有道路、公路、河流的，以道路、公路、河流遠(yuǎn)離黃浦江、淀山湖一側(cè)為界。

　　水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的具體界限由上海市城市規(guī)劃建筑管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）會(huì)同上海市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）確定。

　　第五條　《條例》第三條所稱的上游來水系指流入水源保護(hù)區(qū)的急水港、太浦河、大泖港、園泄涇及其他支流。

　　為使準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到國家三級(jí)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須確保流入準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的各支流水質(zhì)不低于國家三級(jí)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六條　市環(huán)保局的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┙M織實(shí)施《條例》，并完善上海市關(guān)于黃浦江上游水源保護(hù)的具體辦法，統(tǒng)一監(jiān)督管理黃浦江上游水源保護(hù)；

　　（二）根據(jù)環(huán)境容量組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)水污染防治規(guī)劃和計(jì)劃；

　　（三）配合太湖流域管理局并與江蘇、浙江兩省協(xié)商，共同搞好淀山湖、元蕩湖、急水港、太浦河、園泄涇、大泖港等水體的水污染聯(lián)合防治工作，編制水污染聯(lián)合防治規(guī)劃及計(jì)劃，并商定實(shí)施辦法；

　?。ㄋ模┙⑸嫌嗡幢Ｗo(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并匯總監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)；

　?。ㄎ澹╊C發(fā)《上海市企事業(yè)單位液體廢棄物排放許可證》，監(jiān)督原有污染源的限期治理；

　　（六）負(fù)責(zé)防止污染和其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（以下簡稱三同時(shí)）的審批；

　?。ㄆ撸┛偨Y(jié)推廣水污染防治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保先進(jìn)；

　?。ò耍┙M織調(diào)查和處理水污染事故；

　?。ň牛┱魇张盼圪M(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

　　第七條　各級(jí)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)船舶排污的監(jiān)督、管理。其主要職責(zé)是：

　　（一）執(zhí)行并完善黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)防止船舶污染的具體辦法；

　　（二）監(jiān)督船舶的排污，并對(duì)船舶造成的水污染事故進(jìn)行調(diào)查處理；

　?。ㄈ┡浜檄h(huán)境保護(hù)部門監(jiān)視陸域?qū)λ吹奈廴荆?/p>

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)推廣船舶水污染防治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人；

　?。ㄎ澹┒ㄆ谙蚴协h(huán)保局提供《條例》執(zhí)行情況。

　　第八條　規(guī)劃、水利、市政、漁政、衛(wèi)生、公用等行政管理部門，應(yīng)協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門做好《條例》的實(shí)施工作。其職責(zé)分別是：

　　規(guī)劃部門在縣域或區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目選址工作中，凡涉及黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)時(shí)，必須考慮水源保護(hù)的要求；協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門、工業(yè)主管部門合理調(diào)整黃浦江上游地區(qū)的工業(yè)布局及結(jié)構(gòu)；并協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施三同時(shí)審查。

　　水利部門應(yīng)協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)黃浦江上游水源水體進(jìn)行水質(zhì)保護(hù)；在調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，必須保證一定的流量，以維護(hù)水體的環(huán)境質(zhì)量；并向環(huán)保部門提供黃浦江上游地區(qū)的水文數(shù)據(jù)。

　　市政部門應(yīng)完善黃浦江上游地區(qū)排水和污水處理系統(tǒng)，提高污水處理率及污染物去除率；制定城市排水設(shè)施管理辦法，并負(fù)責(zé)調(diào)查處理損害排水設(shè)施的污水排放事故。

　　漁政部門應(yīng)制訂并組織實(shí)施防止?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)黃浦江上游水源污染的管理辦法；參加漁業(yè)生產(chǎn)所造成的水污染事故調(diào)查處理；配合港航監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)漁業(yè)船舶排污的監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生部門應(yīng)參加黃浦江上游地區(qū)新建、擴(kuò)建、改建工程有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的三同時(shí)審查，并參與有關(guān)重大污染事件的調(diào)查。

　　公用部門應(yīng)對(duì)水廠進(jìn)水口和出廠水水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，并向環(huán)保部門提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)責(zé)成企事業(yè)單位的主管部門和計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)保等部門嚴(yán)格執(zhí)行本《條例》。采取切實(shí)有效的措施，對(duì)水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)原已形成的水污染，采取限期治理措施，逐年減少排污量，并嚴(yán)格防止新的水污染。

　　第二章　監(jiān)督和管理

　　第十條　黃浦江上游地區(qū)的排污單位，在新的三廢排放標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)之前，暫執(zhí)行原排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條　水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的污染物允許排放總量由市環(huán)保局確定。各區(qū)、縣屬水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各排污單位允許的排污量之和為該地區(qū)的污染物允許排放總量。

　　污染物排放濃度尚未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的排污單位必須以一九八二年污染物排放量為基數(shù)，削減百分之五十至百分之七十；沒有一九八二年數(shù)據(jù)的，以一九八五年污染物排放量為基數(shù)，削減百分之五十至七十。對(duì)污染物排放濃度已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的排污單位暫不提出削減要求。

　　第十二條　在污染物實(shí)際排放總量低于允許排放總量且水質(zhì)達(dá)到水源保護(hù)規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，各區(qū)、縣可適當(dāng)發(fā)展一些污染少的項(xiàng)目，但不得新建石棉制品、土硫磺、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、土磷肥和染料之類小化工等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目；不得建設(shè)油類和危險(xiǎn)品作業(yè)碼頭以及拆船廠。新建項(xiàng)目增加的排污量，必須控制在本地區(qū)允許的排污總量指標(biāo)之內(nèi)。

　　污染物排放總量指標(biāo)可以在地區(qū)內(nèi)綜合平衡，可以在企業(yè)之間有條件地調(diào)劑余缺，互相轉(zhuǎn)讓；但必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意。

　　第十三條　排污單位必須向所在地的區(qū)、縣環(huán)保部門提出污染物排放申請(qǐng)。污染物排放申請(qǐng)應(yīng)包括污染物種類、排放濃度、數(shù)量、時(shí)間、排放口位置、污染治理措施以及達(dá)到允許排放量的期限等。未經(jīng)許可，不準(zhǔn)擅自排放污染物。

　　環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量及污染物排放總量控制的要求，對(duì)各單位的排污申報(bào)進(jìn)行審核。凡達(dá)到總量控制要求的，由市環(huán)保局發(fā)給《上海市企事業(yè)單位液體廢棄物排放許可證》；凡尚未達(dá)到總量控制要求的，發(fā)給《上海市企事業(yè)單位液體廢棄物臨時(shí)排放許可證》，并提出治理期限，最遲于一九九○年底之前達(dá)到總量控制要求。

　　第十四條　所有新建單位，必須配備環(huán)保管理人員，必須安裝污水計(jì)量儀表。原有排污單位，日排污水量在五十噸以上的，應(yīng)在一九八八年前配備環(huán)保管理人員，一九九0年前逐步安裝污水計(jì)量儀表。

　　第十五條　在淀山湖沿湖縱深五公里陸域內(nèi)，建設(shè)療養(yǎng)院和風(fēng)景游覽項(xiàng)目必須符合淀山湖開發(fā)總體規(guī)劃，并須建有相應(yīng)的治理污染設(shè)施；不得新建其他污染水體的項(xiàng)目。

　　在淀山湖、元蕩湖湖體以及沿湖縱深零點(diǎn)五公里陸域內(nèi)，不得新建療養(yǎng)院和游泳場(chǎng)、度假村等風(fēng)景游覽項(xiàng)目。

　　凡在一九八五年十月一日前批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須根據(jù)水源保護(hù)區(qū)的要求，建設(shè)相應(yīng)的治理污染設(shè)施，確保淀山湖二級(jí)地面水的環(huán)境質(zhì)量不受影響。

　　第十六條　淀山湖、元蕩湖周圍陸域的使用單位，必須根據(jù)淀山湖風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，沿湖岸留出適當(dāng)距離進(jìn)行植樹造林。

　　第十七條　除正常的航道養(yǎng)護(hù)外，不得在淀山湖進(jìn)行其他污染水體的活動(dòng)。未按規(guī)定設(shè)置污染物儲(chǔ)存裝置、容器的船舶不得在淀山湖航行作業(yè)。

　　第三章　防止水源污染

　　第十八條　在水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止堆放、傾倒和挖埋粉煤灰、廢渣、尾礦、油腳、放射性物品、有毒有害物品等各種工業(yè)、建筑和生活固體廢棄物。原已堆放的，由區(qū)、縣環(huán)保部門限期清理。

　　臨時(shí)堆放廢渣、垃圾及其他無毒害固體廢棄物，必須采取嚴(yán)格的防護(hù)措施，并須事先向區(qū)、縣環(huán)保部門申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)、縣環(huán)保部門審查同意。臨時(shí)堆放時(shí)間最長不超過半年，到期必須清理。

　　第十九條　嚴(yán)禁在黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用六六六、滴滴涕、1605、1059、有機(jī)汞制劑等劇毒和高殘留農(nóng)藥。

　　第二十條　化肥、農(nóng)藥的存貯、運(yùn)輸必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全管理規(guī)定。不得向黃浦江水系水體傾倒失效和禁用的化肥、農(nóng)藥；不得利用黃浦江水系水體清洗化肥、農(nóng)藥的包裝器材和運(yùn)載工具。

　　第二十一條　船舶進(jìn)行下列作業(yè)，必須事先向港航監(jiān)督機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┐跋磁撟鳂I(yè)；

　?。ǘ┡欧艍号撍?、洗艙水、艙底水；

　?。ㄈ┯皖愖鳂I(yè)；

　　（四）裝載有毒有害或粉塵飛揚(yáng)的散裝貨物船舶沖洗甲板和艙室；

　?。ㄎ澹┯推岽瑲ぃ?/p>

　?。┯臀鬯幚碜鳂I(yè)。

　　第二十二條　所有船舶必須設(shè)有相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。船舶修造單位必須備有必要的防污設(shè)備和器材，在作業(yè)過程中應(yīng)采取措施，嚴(yán)防油類、油性混合物和廢棄物入江。

　　第二十三條　在自來水新取水口兩岸上下游各一千米江段水域內(nèi)，不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建其他污染水體的工程設(shè)施，除水文、水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)船外，嚴(yán)禁其他船舶裝卸作業(yè)；原有排污口由環(huán)保部門限期治理或搬遷。

　　第二十四條　在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁圍湖造田；禁止在淀山湖、元蕩湖進(jìn)行機(jī)扒貝類、捕獵野生水禽等破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)；不得毀壞樹木、植被，不得捕殺益鳥、益獸、益蟲等；

　　在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有圍湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)必須加強(qiáng)管理，不得擅自擴(kuò)大。禁止在網(wǎng)箱養(yǎng)魚區(qū)內(nèi)使用人糞、牛糞等污染水體的肥料。

　　第四章　獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

　　第二十五條　排污單位用自籌資金建設(shè)的資源綜合利用項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品，可按《財(cái)政部關(guān)于開展資源綜合利用有關(guān)稅收問題的通知》的規(guī)定，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免產(chǎn)品稅或增值稅；具備獨(dú)立核算條件、獨(dú)立計(jì)算盈虧的車間、分廠項(xiàng)目投產(chǎn)后新增加的利潤，可在五年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅。其免稅部分的利潤留給企業(yè)作為環(huán)保專用資金。

　　第二十六條　有下列條件之一的，由環(huán)境保護(hù)部門或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（一）提前完成廢水防治項(xiàng)目，環(huán)境效果顯著的；

　　（二）對(duì)水污染事故以及違反《條例》和本細(xì)則的行為檢舉揭發(fā)，經(jīng)查證屬實(shí)的；

　?。ㄈ┎扇∮行Т胧苊馑廴臼鹿驶驕p輕水污染事故損害的；

　?。ㄋ模?duì)水污染防治提出合理化建議或有技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，經(jīng)采納后減少排污，效果顯著的；

　　（五）企業(yè)排放的污染物總量低于分配的控制指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)屬實(shí)的；

　?。┗謴?fù)、強(qiáng)化上游地區(qū)生態(tài)平衡，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，效果顯著的。

　　第二十七條　凡符合本細(xì)則第二十六條規(guī)定條件的單位或個(gè)人，由區(qū)、縣或主管局的環(huán)保部門上報(bào)市環(huán)保局審核后給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。環(huán)保部門給予的獎(jiǎng)勵(lì)在留用的超標(biāo)排污費(fèi)和罰款中列支。港航監(jiān)督機(jī)關(guān)給予的獎(jiǎng)勵(lì)在罰款中列支。

　　第二十八條　有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)部門或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)給予警告或處以罰款：

　?。ㄒ唬┯馄诓惶岢鑫廴疚锱欧派暾?qǐng)的，處以三千元以下罰款；

　?。ǘ┻`反排放許可證核定的要求超量排放的，其超量部分處以超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)二至三倍的罰款，最低不少于一千元，直至達(dá)到核定的排放要求。

　　（三）新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，違反《條例》第七條規(guī)定，污染物排放量未超過該地區(qū)的污染物排放總量控制指標(biāo)的，處以五千元以下罰款；污染物排放量超過該地區(qū)的污染物排放總量控制指標(biāo)的，處以一萬元以下罰款，并由環(huán)保部門責(zé)令其停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　?。ㄋ模┚芙^、阻撓環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者弄虛作假的，處以五千元以下的罰款。

　?。ㄎ澹┫奁谥卫?，逾期達(dá)不到規(guī)定要求的，其超量排放部分處以超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)二至三倍的罰款，最低不少于一千元，直至達(dá)到核定的排放要求。

　?。┻`反《條例》第十條第二款、第十一條、第十二條規(guī)定的，處以二萬元以下罰款。

　?。ㄆ撸┻`反《條例》第十條第一款、第十三條第一款、第十五條、第十六條規(guī)定的，處以五萬元以下罰款。

　?。ò耍┻`反《條例》其他條文及本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，造成水污染的，處以一萬元以下罰款。

　?。ň牛┯斜緱l第一項(xiàng)至第八項(xiàng)行為之一，造成嚴(yán)重后果的，處以十萬元以下的罰款。

　　第二十九條　對(duì)違反《條例》及本細(xì)則，造成水源污染的單位和船舶負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任者，環(huán)境保護(hù)部門或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)可處以二百元以下的罰款。

　　第三十條　對(duì)單位的罰款，一萬元以下（含一萬元）的，由區(qū)、縣環(huán)保部門審批，報(bào)市環(huán)保局備案；一萬元到十萬元的，由區(qū)、縣環(huán)保部門提出，市環(huán)保局審批。

　　對(duì)個(gè)人罰款，五十元以下（含五十元）的由區(qū)、縣環(huán)保部門審批，報(bào)市環(huán)保局備案；五十元以上，二百元以下的，由區(qū)、縣環(huán)保部門提出，市環(huán)保局審批。

　　第三十一條　環(huán)保部門或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)，執(zhí)法違法，利用職權(quán)營私舞弊、弄虛作假而影響《條例》執(zhí)行的，按國家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

　　第三十二條　對(duì)企業(yè)單位的罰款從稅后留利、利潤留成或企業(yè)基金中列支；對(duì)事業(yè)單位的罰款從預(yù)算包干結(jié)余中列支。

　　第五章　附則

　　第三十三條　本細(xì)則由市環(huán)境保護(hù)局解釋。

　　第三十四條　本細(xì)則自一九八七年九月一日起施行。