應改盡改！節能降碳三年行動，環保企業怎么接？

時間：2026-06-16 09:21

來源：中國固廢網

6月15日，國家發改委、工信部、生態環境部、國務院國資委、國家能源局五部門聯合印發《關于開展重點行業節能降碳改造攻堅三年行動的通知》，該工程為“十五五”規劃綱要109項重大工程之一。此前中辦、國辦已出臺“十五五”階段首份碳達峰碳中和頂層指導文件，本次通知接續2024—2025節能降碳行動方案，標志全國節能降碳工作從方案部署全面轉入攻堅落地階段。

政策覆蓋鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電九大高耗能行業。這類行業能耗與碳排放總量大、排放強度高，是能效提升、煤炭壓減、碳減排核心攻堅領域。行業協會測算顯示，當前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃標桿能效產能占比不足30%，超10%產能能效低于基準線，節能改造市場空間廣闊。

一、政策兩大核心導向

發改委答記者問明確，節能降碳改造兼具雙重價值：一是提升能效、削減碳排放；二是擴大有效投資、助推產業轉型升級。“擴大有效投資”“產業提質升級”兩大關鍵詞，說明本次攻堅不單是減排約束，更依托改造拉動產業投資、驅動工業綠色升級。

二、2028年底三大硬性考核指標

1. 標桿產能占比大幅提升：鋼鐵、電解鋁等八大工業行業標桿能效產能占比平均提升20個百分點；煤電行業力爭提升15個百分點。現有標桿產能不足三成，改造完成后近半數產能將達到行業標桿水平。

2. 低效產能基本清零：所有能效低于基準線的產能2028年底前完成整改或淘汰關停，無緩沖過渡區間，屬于剛性淘汰約束。

3. 量化減排硬目標：三年累計形成節能量1億噸標準煤以上，二氧化碳減排量2億噸以上，全部為可核算、可核查的實體量化指標。

三項指標共同明確：九大行業三年內需開展全覆蓋、大規模節能降碳升級改造。

三、核心邏輯：應改盡改、應提盡提，市場全域覆蓋

“應改盡改”是文件核心基調，區別于以往“試點示范、擇優改造”，要求所有未達標桿產能三年內全部實施升級；同時提出“應提盡提”，已達基準線的企業仍需持續向標桿能效靠攏，不存在改造豁免主體。

文件明確時間管控節點：2026年7月底前，各省節能主管部門報送改造總體方案與項目清單；每年12月底定期報送改造進展，全流程同步五大部委，動態督導、及時糾偏，保障改造落地執行力度。

四、三大改造核心任務

1. 推廣先進節能降碳技術裝備加快高爐大比例球團冶煉、穩流保溫鋁電解槽、窯爐富氧/全氧燃燒、煙氣能量回收裝置推廣；同步更新升級鍋爐、電機、風機、水泵、空壓機、變壓器、汽輪機等通用高耗能設備。

2. 關鍵工序與裝置節能改造聚焦高爐、轉爐、電解槽、玻璃窯爐等高能耗核心設備實施節能改造；推進煤電機組深度調峰、寬負荷靈活調節升級，全面淘汰行業限制類老舊工藝裝置。

3. 能源消費綠色低碳轉型推進余熱余壓回收、副產煤氣綜合利用、低溫余熱發電等梯級能源回收改造；實施原料燃料低碳替代、用能系統電氣化改造，具備條件煤電機組同步開展低碳化升級。

五、四重落地保障機制，推拉并舉激活市場

1. 中央財政直接補助：符合標準改造項目按總投資20%給予補貼，優先支持改造后達標桿產能項目，疊加長期特別國債、節能裝備稅收優惠，大幅降低企業改造成本壓力。

2. 差別化電價剛性約束：整合階梯、懲罰性電價，對低效產能每度電加價最高0.1元。高耗能企業年用電量達數十億度，不改造成本將顯著抬升，倒逼企業主動改造。

3. 碳排放置換機制：企業改造形成的核定碳減排量，可作為區域新建“兩高”項目碳排放置換指標，減排量轉化為可流通碳資產，催生碳核算、碳資產運營需求。

4. 碳市場正向激勵：納入全國碳市場企業，碳排放強度優于基準可獲得富余配額并交易變現；能效落后企業需額外購買配額，形成優劣雙向分化激勵。

六、環保行業三大確定性機會窗口

1. 節能工程、合同能源管理、第三方檢測咨詢九大行業全域改造催生全鏈條服務需求，覆蓋節能診斷、方案設計、工程施工、效果驗收全流程；節能檢測、能效評估、環保咨詢業務同步擴容，合同能源管理模式適配中小企業輕資產改造需求。

2. 碳監測、碳核算、碳資產管理新賽道碳置換、碳配額交易均要求減排數據精準核定，帶動在線碳監測設備、碳排放臺賬核算、第三方核證、碳資產托管業務放量；政策硬性量化減排目標，將持續釋放第三方碳服務長期需求。

3. 高效節能裝備制造（需求確定性最強）政策明確強制更新通用及行業專用節能設備，2028年前全部落地。高效電機、余熱鍋爐、窯爐富氧燃燒系統、能量回收透平、新型電解槽等文件點名裝備，訂單增長彈性突出，設備廠商直接受益全域改造剛需。

環保行業屬于典型政策驅動賽道，本次行動摒棄柔性引導，以“應改盡改”“基本清零”設置剛性時限要求。2026—2028三年為集中改造周期，逾期未達標產能將關停淘汰；2028年后改造范圍將拓展至更多工業行業。本輪三年攻堅將打開萬億級節能降碳改造市場，為節能工程、碳服務、節能裝備類環保企業帶來長期發展紅利。

政策附圖1 政策附圖2 政策附圖3 政策附圖4