生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長：讓藍(lán)天白云成為幸福生活的底色

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，需要打好法治、市場、科技、政策組合拳，特別是要強(qiáng)化財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策工具作用，請問“十四五”時(shí)期主要采取了哪些政策和工具，“十五五”時(shí)期有怎樣的考慮?

李天威：政策是指揮棒、導(dǎo)航儀，定盤星，具有乘數(shù)效應(yīng)和調(diào)控引導(dǎo)的功能，也可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身，“小切口”能夠解決“大問題”。隨著大氣污染防治的深入，主要依靠行政手段這個(gè)老辦法已經(jīng)很難適應(yīng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的新要求、新形勢，而綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)從“要我治理”變成“我要治理”，就可以起到“四兩撥千斤”的效果。大家都熟悉的煤電行業(yè)環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼政策，對整個(gè)行業(yè)大氣污染治理起到了關(guān)鍵性的作用，從2007年開始，我們實(shí)施每一度電1.5分錢的脫硫電價(jià)，到后來的脫硝、除塵、超低電價(jià)，有力地撬動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的治理升級和技術(shù)進(jìn)步。煤電行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物排放量，由千萬噸級下降到百萬噸級，建成了全球最大的清潔煤電體系。

“十四五”期間，我們聯(lián)合有關(guān)部門，在財(cái)政、價(jià)格、稅收、環(huán)保差異化管理等方面加強(qiáng)激勵(lì)約束，取得了積極成效：

我們推動(dòng)財(cái)政資金精準(zhǔn)直達(dá)一線，自從2013年設(shè)立大氣污染防治資金以來，支持力度保持穩(wěn)定增長，“十四五”期間累計(jì)投入1585億元，帶動(dòng)投資超過3000億元，支持大氣污染治理項(xiàng)目1.2萬個(gè)。

我們支持超前創(chuàng)新企業(yè)獲得價(jià)格優(yōu)惠，山東、浙江等省份先行先試，制定了鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對未按期完成超低改造的企業(yè)實(shí)施加價(jià)。在推進(jìn)鋼鐵超低排放改造的初期，全國完成改造產(chǎn)能中，80%都位于這些出臺政策的省份。

我們運(yùn)用綠色稅收引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排，2018年實(shí)施環(huán)保費(fèi)改稅以來，環(huán)保稅多排多征、少排少征，排放濃度低于國標(biāo)、地標(biāo)的，依法還可以減征。“十四五”期間大氣污染物環(huán)保稅累計(jì)征繳超過930億元，占環(huán)保稅征繳總額的80%以上，環(huán)保稅征繳金額主要集中在大氣領(lǐng)域，減征金額也主要集中在大氣領(lǐng)域。

我們創(chuàng)新績效分級，助力行業(yè)的綠色發(fā)展，2019年起，創(chuàng)造性地開展了重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績效分級，實(shí)施重污染應(yīng)對差異化管控，到2025年底，已經(jīng)有31.9萬家企業(yè)開展了績效分級，A級、B級的企業(yè)分別達(dá)到了1873家、9248家，是“十三五”末的5.5倍、3.1倍，整體環(huán)境治理水平大幅提升。

可以看出，現(xiàn)在大氣污染治理的政策紅利貫穿于企業(yè)治理、運(yùn)行的各領(lǐng)域、全過程，通過政策的組合發(fā)力，讓污染付出成本，讓減排獲得效益，讓綠色成為競爭力。

首鋼京唐公司在實(shí)施超低排放改造的過程中，獲得了各級大氣污染防治資金1.3億元，改造完成以后，每年不但通過差異化的價(jià)格優(yōu)惠減少成本7700萬元，還可以少繳環(huán)保稅850萬元。同時(shí)企業(yè)獲評了環(huán)?？冃級，在重污染應(yīng)急時(shí)段還可以實(shí)施自主減排。在基礎(chǔ)設(shè)施投資、金融信貸等方面也享受了政策補(bǔ)貼。

面向“十五五”，我們將繼續(xù)在“十四五”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)環(huán)保政策的體系化、精準(zhǔn)化、市場化，力爭做到“四個(gè)深化”。

一是深化整體統(tǒng)籌，最大限度提升資金效能，優(yōu)化中央大氣污染防治資金的支持方式，跟各城市空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)掛鉤，指導(dǎo)以城市為單位謀劃美麗藍(lán)天建設(shè)工程。

二是深化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化價(jià)格引導(dǎo)精準(zhǔn)激勵(lì)。探索基于績效等級、能耗的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)價(jià)格政策在更多行業(yè)和地區(qū)落地。

三是深化提質(zhì)擴(kuò)圍，豐富健全綠色稅收機(jī)制。加快推動(dòng)VOCs環(huán)保稅的試點(diǎn)征收工作，使稅收的調(diào)節(jié)向更深更廣的領(lǐng)域延伸。

四是深化績效引領(lǐng)，綜合施策助力行業(yè)提升。進(jìn)一步拓展環(huán)?？冃Х旨壍膽?yīng)用場景，會(huì)同相關(guān)部門研究出臺綜合性的激勵(lì)政策，讓先進(jìn)企業(yè)嘗到甜頭，讓后進(jìn)企業(yè)看到問題，真正發(fā)揮激勵(lì)一批、帶動(dòng)一批的輻射效應(yīng)，并讓這種效應(yīng)能夠不斷地?cái)U(kuò)大。

華夏時(shí)報(bào)記者：老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味等污染問題已經(jīng)成為環(huán)境舉報(bào)投訴中最重要的一類問題，生態(tài)環(huán)境部在治理這些污染方面積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，“十五五”時(shí)期如何進(jìn)一步解決好這些群眾身邊的環(huán)境問題，謝謝!

李天威：我個(gè)人理解，生活中使我們不快樂的常是一些芝麻小事，我們可以躲開人群，卻躲不開一只蒼蠅。老百姓日常生活中沒有那么多國際關(guān)系、國家大事，都是柴米油鹽、家長里短;能不能吃得好、睡得香、住得順是第一需求。油煙嗆人、噪聲吵人、惡臭鬧心，“小污染、大煩惱”，這些身邊常見的污染問題，一直以來關(guān)注度都非常高。2025年，全國12345等渠道的全口徑噪聲投訴，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)已經(jīng)達(dá)到了683萬件，餐飲油煙、惡臭的投訴也都在20萬件以上;生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺顯示，噪聲、餐飲油煙、惡臭異味相關(guān)投訴多年來位居前三，是困擾工作生活的“煩心事”，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域很難啃的“硬骨頭”。這些污染的特點(diǎn)可以概括為“一多一少、一新一舊”。一多就是說涉及的污染源數(shù)量多，類型雜;一少是指綜合協(xié)調(diào)治理的手段少，方式有限;一新是指隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新矛盾、新問題還在不斷涌現(xiàn);一舊是指歷史遺留的這些舊問題，在短時(shí)間內(nèi)很多是難以徹底根治的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題?！笆奈濉逼陂g，我們也做了很多探索和努力，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也可以說是成效，總體上可以歸結(jié)為四個(gè)“有”。

第一“有”是制度有突破。我們完成了噪聲法25年來的首次修訂，配套發(fā)布了噪聲領(lǐng)域的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，繼水、氣、土、固之后，目前我們噪聲也有了“十條”，全鏈條構(gòu)建了噪聲污染防治的“四梁八柱”。正在制定的生態(tài)環(huán)境法典中，我們強(qiáng)化了油煙、惡臭有關(guān)項(xiàng)目的要求，首次在《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》中設(shè)立了油煙惡臭治理的專章，制修訂了《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《地方餐飲油煙排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第二“有”是管理有支撐。我們?nèi)珖状螌?shí)現(xiàn)縣級及以上城市全面劃定聲環(huán)境功能區(qū)，首次開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃定，北京市朝陽區(qū)劃定的面積達(dá)到了120平方公里，是全國已劃定面積最大、覆蓋人口最多的城市區(qū)域。全國現(xiàn)在有4005個(gè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，也首次在地市級層面實(shí)現(xiàn)了連續(xù)監(jiān)測，我們給噪聲裝上了“耳朵”、立好了“標(biāo)尺”。同時(shí)我們加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用，很多城市在群眾投訴集中的區(qū)域，設(shè)立了全天候監(jiān)測惡臭異味的“電子鼻”，有效解決了與老百姓感受的“時(shí)差、溫差”問題。

編輯：趙凡