生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)：讓藍(lán)天白云成為幸福生活的底色

大家常說(shuō)，大氣污染治理是“人努力、天幫忙”，短期來(lái)看確實(shí)如此。長(zhǎng)期來(lái)看，風(fēng)只能把污染物暫時(shí)吹走，“靠天”只能治標(biāo)，“減排”才能治本，關(guān)鍵還是人努力。“十四五”期間，我們探索以系統(tǒng)性思維開(kāi)展秋冬季治理攻堅(jiān)，總體上也形成了一套相對(duì)成熟的打法，說(shuō)起來(lái)就是做好兩件事。

第一件事，是實(shí)施精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化三個(gè)注重。第一個(gè)是注重“冬病夏治”，抓住夏季擴(kuò)散條件相對(duì)有利的窗口期，提前謀劃減排工程，提前釋放減排量。以京津冀及周邊地區(qū)為例，2025年年初我們就組織五省(市)制定了27類(lèi)大氣污染防治重點(diǎn)減排工程，好比說(shuō)落后產(chǎn)能淘汰這一項(xiàng)，整體就涉及960萬(wàn)平方米陶瓷、100萬(wàn)噸焦化、90多條燒結(jié)磚隧道窯、6000多蒸噸燃煤鍋爐。第二個(gè)是注重“績(jī)效引領(lǐng)”，創(chuàng)新出臺(tái)了績(jī)效分級(jí)政策，制定了39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)分級(jí)指標(biāo)，配套了財(cái)政、金融、價(jià)格、環(huán)保等差異化的政策;目前全國(guó)績(jī)效A級(jí)企業(yè)1873家，比“十三五”末提高了5.5倍，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理水平明顯提升。第三個(gè)是注重“長(zhǎng)大重”過(guò)程，聚焦污染減排潛力大、易于落地執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)較小的行業(yè)和領(lǐng)域，在秋冬季重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施分級(jí)分區(qū)的差異化減排，有效降低污染過(guò)程的排放，并開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

第二件事，是實(shí)施體系應(yīng)對(duì)，做到三個(gè)完善。第一個(gè)是完善“清單+預(yù)案”，全國(guó)建立了省市縣三級(jí)預(yù)案體系，完成了新一輪預(yù)案的更新，優(yōu)化了預(yù)警標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)急減排全部實(shí)施清單化管理，涉氣企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、動(dòng)態(tài)更新;措施細(xì)化至企業(yè)、生產(chǎn)線，確保可操作、可執(zhí)行。第二個(gè)是完善“預(yù)測(cè)+預(yù)警”，形成國(guó)家—區(qū)域—省級(jí)—城市四級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，對(duì)污染過(guò)程預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率超過(guò)90%，對(duì)污染程度的準(zhǔn)確率能夠達(dá)到80%;堅(jiān)持早研判、早預(yù)警、早行動(dòng)，建立了一套“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—響應(yīng)—評(píng)估”的應(yīng)對(duì)體系。第三個(gè)是完善“技防+人防”，依托大數(shù)據(jù)、大模型對(duì)污染應(yīng)對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估，精準(zhǔn)地識(shí)別問(wèn)題，精準(zhǔn)地進(jìn)行監(jiān)管，做到無(wú)事不擾和無(wú)處不在。

總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的努力，秋冬季大氣污染治理已從早期的“應(yīng)急搶險(xiǎn)”1.0初級(jí)版轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w系應(yīng)對(duì)”的2.0升級(jí)版。“十五五”時(shí)期，我們將進(jìn)一步深化工作、細(xì)化舉措，推動(dòng)應(yīng)對(duì)模式向更智能、更精細(xì)、更高效的方向發(fā)展，堅(jiān)持不懈開(kāi)展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：當(dāng)前移動(dòng)源已經(jīng)成為我國(guó)大氣污染排放的重要來(lái)源，它的清潔化發(fā)展對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)改善意義重大，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)柴油貨車(chē)等移動(dòng)污染源方面開(kāi)展了哪些工作，有什么積極成效，在“十五五”時(shí)期如何進(jìn)一步強(qiáng)化移動(dòng)污染源的治理?

李天威：您提到的移動(dòng)源清潔化對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)改善意義重大，我高度認(rèn)同。從排放總量上看，移動(dòng)源氮氧化物排放量已經(jīng)超過(guò)900萬(wàn)噸，機(jī)動(dòng)車(chē)415萬(wàn)噸，非道移動(dòng)源487萬(wàn)噸，是全國(guó)氮氧化物第一大來(lái)源。從污染解析上看，我這里給大家看一張圖，北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、成都這些大城市移動(dòng)源已經(jīng)是污染物排放的首要來(lái)源，北京去年9月份發(fā)布第四輪PM2.5來(lái)源解析，本地排放當(dāng)中移動(dòng)源的占比已經(jīng)達(dá)到50%。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，在工業(yè)化轉(zhuǎn)型以后，移動(dòng)源成為歐美等先進(jìn)國(guó)家大氣污染的主要來(lái)源，上世紀(jì)70年代美國(guó)、歐洲國(guó)家就通過(guò)立法的方式把移動(dòng)源確定為大氣污染治理的核心，以不斷提高標(biāo)準(zhǔn)為抓手持續(xù)推進(jìn)減排。

作為物流大國(guó)，我們國(guó)家有將近900萬(wàn)輛重型貨車(chē)，保有量不足汽車(chē)保有量的3%，氮氧化物排放量卻高達(dá)75%，重型貨車(chē)是我們移動(dòng)源治理的“牛鼻子”，也是當(dāng)下和今后一段時(shí)間攻堅(jiān)的重點(diǎn)。“十四五”我們?cè)谥匦拓涇?chē)治理上主要抓四個(gè)方面的工作：

在牽引上，我們抓標(biāo)準(zhǔn)提升。全面實(shí)施汽車(chē)和汽柴油的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，非道路移動(dòng)機(jī)械的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，船舶的國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下，我國(guó)發(fā)動(dòng)機(jī)源排放控制水平全面升級(jí)，車(chē)輛的高效后處理技術(shù)普遍應(yīng)用，排放控制技術(shù)路線總體上和世界接軌。2025年，全國(guó)汽車(chē)出口量突破了700萬(wàn)輛，連續(xù)三年世界第一，這里面有環(huán)保推進(jìn)技術(shù)升級(jí)的重要貢獻(xiàn)。

在重點(diǎn)上，我們抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，我國(guó)北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)鐵路干線網(wǎng)絡(luò)成功實(shí)現(xiàn)了多通道協(xié)同互補(bǔ)。5年來(lái)，全國(guó)鐵路、水運(yùn)貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)了13.7%，28.8%。我們推動(dòng)老舊高排放汽車(chē)、高排放機(jī)械以舊換新，全國(guó)國(guó)五及以上重型貨車(chē)占比從48%提升到目前的85%，新能源汽車(chē)保有量達(dá)到4397萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的12%。北京、山東等地國(guó)一及以下的非道路機(jī)械已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。

在對(duì)象上，我們抓用車(chē)大戶。煤炭、鋼鐵、電力、有色、建材等這些重點(diǎn)行業(yè)是大宗貨物運(yùn)輸?shù)拇髴簟?jù)測(cè)算，承擔(dān)重點(diǎn)行業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)闹匦拓涇?chē)約占總量三分之二，在重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)和超低排放改造清潔運(yùn)輸要求帶動(dòng)下，2025年新能源重卡銷(xiāo)售量達(dá)到了19.8萬(wàn)輛，新銷(xiāo)售新能源重卡的占比突破了20%，重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸?shù)谋壤咏?0%，9000多家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)門(mén)禁系統(tǒng)和國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

在手段上，我們抓執(zhí)法監(jiān)管。大力推動(dòng)移動(dòng)源技防體系升級(jí)，全國(guó)1.5萬(wàn)多家排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，560萬(wàn)輛的重型貨車(chē)，119萬(wàn)臺(tái)的非道路機(jī)械和國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。2024年以來(lái)，我們組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治，建立一套“線索篩選-現(xiàn)場(chǎng)核查-處理整改”執(zhí)法閉環(huán)機(jī)制，機(jī)構(gòu)弄虛作假、重型貨車(chē)違法的比例同比下降40%—60%。我們還聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局實(shí)施排放召回，“十四五”期間共召回車(chē)輛407萬(wàn)輛。

這里面我想點(diǎn)移動(dòng)源清潔化的一個(gè)典型案例，山東的日照港，“十四五”以來(lái)，日照港建成智能充換電站7處，配置新能源運(yùn)輸車(chē)輛457輛，投用電動(dòng)火車(chē)6臺(tái)，在石臼港區(qū)建設(shè)51.8公里皮帶機(jī)，實(shí)現(xiàn)三大作業(yè)區(qū)塊全流程、全封閉、全自動(dòng)化輸送。在嵐山港區(qū)建成大型管狀帶式輸送機(jī)系統(tǒng)，直達(dá)鋼鐵制造基地(山東鋼鐵、日照鋼鐵)。2025年，日照港清潔運(yùn)輸比例提升到87.3%，瓦日鐵路“重來(lái)重回”率達(dá)到90%，與2020年相比減少氮氧化物排放超2000噸。這樣的案例在“十四五”還有很多，我就不一一列舉了。

“十五五”，我們對(duì)移動(dòng)源的定位是要全面發(fā)力。監(jiān)管上，分類(lèi)施策。對(duì)乘用車(chē)，主要抓源頭，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，為汽車(chē)行業(yè)提質(zhì)增效、建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)環(huán)保力量;對(duì)于柴油貨車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械，除了源頭上的提升，更要突出使用環(huán)節(jié)精準(zhǔn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊排放造假，堅(jiān)決“出清”弄虛作假檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。工程上，全面升級(jí)。加力擴(kuò)圍發(fā)展清潔運(yùn)輸，實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械電化工程，推進(jìn)電化長(zhǎng)江，全面提升重點(diǎn)企業(yè)車(chē)輛、機(jī)械清潔化水平。開(kāi)展貨運(yùn)零排放行動(dòng)，培育一批零排放車(chē)隊(duì)、一批零排放物流樞紐，打造一批具備快速充換電能力的貨運(yùn)通道。保障上，系統(tǒng)提升。加快制定機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)七、非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)五、船舶國(guó)三等標(biāo)準(zhǔn)，助力減污降碳協(xié)同推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境法典發(fā)布后，我們會(huì)查漏補(bǔ)缺，加快法律制度落地細(xì)化，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)。我們會(huì)盡快啟動(dòng)移動(dòng)源大氣污染防治條例的編制，推動(dòng)移動(dòng)源的深度治理，謝謝。

編輯：趙凡