統籌謀劃 推進高質量發展 | 生態環境部２月例行新聞發布會圖文實錄

按照以上總體考慮，《規劃》部署了十二個方面的重點任務，涵蓋了各要素、各環節，體現了可操作、可落實的要求。相信大家很快就能見到規劃文本了。這里拜托大家，《規劃》公開發布后，進一步加大宣傳、報道的力度，一如既往助力生態環境事業蓬勃發展。謝謝！

（答問三）深入推進“放管服”改革，支持服務企業綠色發展

每日經濟新聞：我的問題是目前企業面臨的綠色發展轉型的需求，請問在支持服務和引導企業綠色發展方面，生態環境部門有哪些創新舉措，后續將如何繼續完善和推進，謝謝。

孫守亮：感謝您的提問，也是對我們的鼓勵。近年來，生態環境部按照黨中央、國務院決策部署，先后出臺實施了《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革 推動經濟高質量發展的指導意見》《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》《關于進一步深化生態環境監管服務 推動經濟高質量發展的意見》等多份指導性文件，深入推進“放管服”改革，優化企業營商環境，支持服務企業綠色發展。

第一，是“放”，在放權層面上，持續推進簡政放權，優化環評審批服務。連續發布《建設項目環境影響評價分類管理名錄》2019年版和2021年版，精簡環評審批事項，下放環評審批權限，實施網上審批，提高審批效率。降低了51個二級行業環評類別，取消40個二級行業登記表填報。目前，占環評總量80%左右的登記表項目改為備案，平均審批時間壓縮至法定時限的一半，大幅減輕了企業的負擔。建立國家、地方、利用外資層面“三本臺賬”重大項目環評審批服務體系，通過提前介入、加強指導、開辟綠色通道，優化審批服務。制定實施環評審批正面清單，施行豁免一批、告知承諾一批、優化服務一批。出臺《排污許可管理條例》，實現排污許可“一證式”管理全覆蓋。

第二，是“管”，在監管工作上，不斷強化政企信任，開展監督幫扶行動。實施重污染天氣分級應急差異化管控措施，建立和形成監督執法正面清單常態化制度，總體實行“分類監管、差異化管理、動態調整、可進可出”的監管機制。主要為：充分信任正面清單企業；對污染排放量小、環境績效水平高的企業，免除現場執法檢查；對環境違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的，不予處罰；對存在問題的地方和企業，尤其是對涉及關系國計民生的重要行業，從實際出發，科學合理推進問題整改。對能力不足的企業，加強幫扶指導。2021年底，清單內企業合計3.1萬余家，各級生態環境部門通過在線監控、視頻監控等科技手段開展非現場檢查7.1萬余次，對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高懸，維護合法企業權益，營造良好市場環境。這是精準管、科學管、依法管，管出一個好的環境來是目的。

第三，是“服”，在服務行動中，深入基層企業，加大科技幫扶。建立了國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，為企業提供政策解讀，幫助企業制定環境治理解決方案。開展環境綜合治理托管服務模式試點，提升環境協同治理的服務水平。全面實施百城千縣萬名專家生態環境科技幫扶行動。對近1萬家民營企業開展綠色低碳發展問卷調查，深入了解企業實際困難和政策需求。我們要精準了解和對接企業的需求，對文件政策制定進行指導，這是精準服務，送政策、送科技。

第四，是“激勵”，尤其是加大綠色投資的激勵。我們會同財政部、稅務總局、人民銀行等部門，制定綠色金融政策，落實綠色稅收優惠，推動設立國家綠色發展基金，推動建立環境信用的信息共享機制和結果運用機制，將企業環境信用評價結果應用于綠色信貸、市場監管、價格調節等領域，不斷完善綠色投資激勵機制，這方面增長勢頭也非常好。

下一步，我們將深化部門合作，持續完善支持服務企業綠色發展政策機制的頂層設計和實施應用。一是不斷健全環評審批和監督執法正面清單常態長效機制，深化企業源頭治理的主體作用。二是繼續完善國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，強化功能，使平臺長期發揮作用。三是加快發展環保產業，持續推廣生態環境整體解決方案、托管服務和第三方治理。四是持續健全生態環境經濟政策，尤其是擴大稅收優惠范圍，完善綠色電價政策，大力發展綠色金融。

總之，支持服務企業，我們的體會最重要的是轉變理念。一是換位思考，二是主動服務，三是及時回應，企業有需求要及時回應，合法合規的抓緊辦理，不合規的沒有條件的逐步創造條件，也要解釋清楚爭取企業的理解。四是無事無需不擾，五是結果評價，用結果來說話。相信假以時日，我們支持服務企業綠色發展的效果一定會充分地釋放出來。謝謝。

（答問四）實施減污降碳協同治理，統籌推動生態環境保護和應對氣候變化工作

光明日報：“雙碳”工作現在備受社會關注，我們應該如何理解碳污同源的說法，環境部門在推動減污降碳協同增效方面著力點放在哪里，具體的推進舉措有哪些，謝謝。

孫守亮：請嚴院長從專業專家的角度做一個解讀。

嚴剛：感謝您的提問。我國生態環境問題，本質上是高碳能源結構和高能耗、高碳產業結構問題，污染物與二氧化碳排放呈現顯著同根同源性。研究表明，我國主要大氣污染物排放源中，幾乎所有SO2和NOx排放源，50%左右的VOCs和85%左右的一次PM2.5（不含揚塵）排放源，都與二氧化碳排放源高度一致。與一些發達國家基本解決環境污染問題后再轉入強化碳排放控制階段不同，當前我國生態文明建設面臨協同推進生態環境根本好轉和碳達峰碳中和戰略任務。要發揮后發優勢，實施減污降碳協同治理，統籌推動生態環境保護和應對氣候變化工作，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。比如，水泥行業同時是減污和降碳的重點行業，通過水泥窯協同處置生活垃圾和工業固體廢物，能有效激發行業技術變革和綠色低碳轉型。

編輯：趙凡