《哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法》（征求意見(jiàn)稿）

為全面落實(shí)黨中央決策部署，以及省、市委關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作要求，有力支持、有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，我局?jǐn)M提請(qǐng)市政府對(duì)《哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法》部分條款進(jìn)行修改。為廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，現(xiàn)將修改后的《哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法》（征求意見(jiàn)稿）全文公布。有關(guān)單位和各界人士可在4月16日－4月22日，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)。

（一）登錄哈爾濱市人民政府網(wǎng)站提出意見(jiàn)。

（二）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至哈爾濱市松北區(qū)世紀(jì)大道1號(hào)市政府西配樓425室（郵政編碼：150021），并在信封上注明“哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法征求意見(jiàn)”字樣。

（三）通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：shbjspb@163.com。

哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易活動(dòng)，推動(dòng)我市重點(diǎn)污染物排放總量減排工作，根據(jù)《哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量控制條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)排放大氣污染物的排污單位、排放水污染物的工業(yè)排污單位和污水集中處理單位等固定污染源重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)的重點(diǎn)污染物，是指國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物和市人民政府確定的對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。

本辦法所稱(chēng)重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總量指標(biāo)）交易，是指在滿(mǎn)足所在環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量要求和總量控制前提下，排污單位之間、排污單位與市、縣（市）人民政府之間，在哈爾濱市排污權(quán)交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易平臺(tái)），按照市場(chǎng)公開(kāi)出讓方式進(jìn)行總量指標(biāo)交易的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)交易平臺(tái)，是指依法設(shè)立為總量指標(biāo)交易各方提供交易服務(wù)的場(chǎng)所或者機(jī)構(gòu)。該交易場(chǎng)所或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，接受市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

第四條 總量指標(biāo)交易應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信、市場(chǎng)配置資源以及公開(kāi)、公平、公正的原則。

第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定總量指標(biāo)具體核定的技術(shù)規(guī)范、建立總量指標(biāo)市人民政府儲(chǔ)備庫(kù)，并對(duì)本市總量指標(biāo)交易和總量指標(biāo)的儲(chǔ)備、收回、回購(gòu)和出讓等相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)建立縣（市）人民政府總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，負(fù)責(zé)總量指標(biāo)的收回、回購(gòu)、出讓等工作，并對(duì)總量指標(biāo)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。

市發(fā)展和改革主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)總量指標(biāo)交易底價(jià)和交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施管理。

財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)立總量指標(biāo)交易非稅收入賬戶(hù)，并監(jiān)督管理資金的使用。

市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總量指標(biāo)的技術(shù)核算、儲(chǔ)備、收回、回購(gòu)、出讓等工作;對(duì)全市總量指標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)總量指標(biāo)交易進(jìn)行確認(rèn)；負(fù)責(zé)交易平臺(tái)日常監(jiān)管工作。

交易平臺(tái)負(fù)責(zé)總量指標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、管理；負(fù)責(zé)總量指標(biāo)交易的信息發(fā)布、進(jìn)場(chǎng)登記、組織交易、交易鑒證等相關(guān)服務(wù)工作,并按照規(guī)定收取交易服務(wù)費(fèi)。

第二章 交易主體和條件

第六條 總量指標(biāo)交易主體為出讓方和受讓方。

出讓方是指有富余的、可出讓總量指標(biāo)的排污單位和有儲(chǔ)備余量的市、縣（市）人民政府。

受讓方是指因新建建設(shè)項(xiàng)目需要總量指標(biāo)以及改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增總量指標(biāo)的排污單位和回購(gòu)總量指標(biāo)的市、縣（市）人民政府。

第七條 下列總量指標(biāo)可以通過(guò)交易出讓?zhuān)?p style="text-indent: 2em;">（一）政府儲(chǔ)備的總量指標(biāo)；

（二）排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造等措施結(jié)余的總量指標(biāo)；

（三）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或者遷出本市行政區(qū)不再排放污染物，其有償獲得的總量指標(biāo)。

第八條 政府儲(chǔ)備的總量指標(biāo)來(lái)源：

（一）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定總量指標(biāo)時(shí)預(yù)留的部分；

（二）政府投入資金進(jìn)行污染治理，完成總量指標(biāo)后結(jié)余的部分；

（三）收回或者回購(gòu)的總量指標(biāo)；

（四）其他途徑取得的總量指標(biāo)。

第九條 總量指標(biāo)有效期原則上為五年。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)的總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件計(jì)算，一次購(gòu)買(mǎi)五年的總量指標(biāo)。

總量指標(biāo)有效期滿(mǎn)后未使用的，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)后的十五個(gè)工作日內(nèi)到交易平臺(tái)登記辦理總量指標(biāo)出讓手續(xù)。逾期不辦理的，由市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)原價(jià)回購(gòu)。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目總量指標(biāo)有效期滿(mǎn)后，其總量指標(biāo)按照現(xiàn)有排污單位繳納總量指標(biāo)使用費(fèi)。

第十一條 排污單位富余、可出讓的總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在富余總量指標(biāo)產(chǎn)生后一年內(nèi)向所在地區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（含局屬分局）申報(bào)。經(jīng)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審核，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具哈爾濱市富余總量指標(biāo)函，作為排污單位富余總量指標(biāo)出讓資格憑證。

第三章 交易方式

第十二條 符合條件的出讓方和受讓方通過(guò)交易平臺(tái)總量指標(biāo)交易系統(tǒng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、在交易底價(jià)基礎(chǔ)上采取市場(chǎng)公開(kāi)出讓?zhuān)òㄅ馁u(mài)、掛牌、協(xié)議等）方式完成交易。

第十三條 重點(diǎn)污染物排污權(quán)交易底價(jià)，按照省價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如遇國(guó)家和省政策調(diào)整，則按調(diào)整后政策執(zhí)行。

第十四條 交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為總量指標(biāo)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施和信息等服務(wù)。建立總量指標(biāo)交易系統(tǒng)，提供總量指標(biāo)查詢(xún)、交易、鑒證等服務(wù)，實(shí)時(shí)提供總量指標(biāo)交易信息。交易平臺(tái)為總量指標(biāo)交易提供價(jià)款結(jié)算服務(wù)。

編輯：李丹