深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)全面加強生態(tài)文明建設(shè)的決定

高標準建設(shè)深圳“千里碧道”。著力打造河流型、湖庫型、濱海型三類碧道，以碧道建設(shè)打造優(yōu)美活力的濱水空間，促進流域水生態(tài)修復、空間復合利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市空間更新及功能提升。加快在全市10個流域水系建設(shè)100個示范性公共空間節(jié)點，實現(xiàn)水清、岸綠、景美，讓每一條碧道成為城市亮麗名片和市民休閑勝地。

加強大氣污染防治。強化柴油車污染治理，重型柴油車試點排放在線監(jiān)控;加快淘汰使用10年以上國三柴油車，加強異地柴油車執(zhí)法管控，利用遙感監(jiān)測設(shè)備和黑煙車智能抓拍設(shè)備提高執(zhí)法效率。嚴格落實揚塵治理“7個100%”管理措施。定期組織開展揚塵治理督查檢查。加強對海上船舶尾氣污染的監(jiān)管和防控。

開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。實施建設(shè)用地土壤分用途管理和農(nóng)用地土壤分類管理，強化水源地土壤環(huán)境風險管控。建立健全地方土壤環(huán)境標準體系。加強對城市更新項目轉(zhuǎn)移土壤的環(huán)境風險評估和污染防控。建立污染地塊多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，嚴控建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中土壤環(huán)境風險。

推進“無廢城市”建設(shè)。推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。完善生活垃圾處理收費制度，逐步實行分類計價、計量收費。加快生活垃圾分類處理設(shè)施的布局規(guī)劃與建設(shè)。大力推進水質(zhì)凈化廠生活污泥源頭減量，多渠道拓展污泥處置方式。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)企業(yè)落實廢棄產(chǎn)品回收責任。

提升建筑廢棄物減排與處理能力。加強建設(shè)工程豎向規(guī)劃設(shè)計管理，控制地下空間開挖，增加余土回填，推動建設(shè)工程源頭減排。全面落實城市更新、棚戶區(qū)改造、違建拆除、征地拆遷等房屋拆除工程備案工作，推動房屋拆除、建筑廢棄物清運與綜合利用一體化管理。合理布局建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。組織編制《深圳市建筑廢棄物治理專項規(guī)劃》，全面梳理、規(guī)劃、建設(shè)建筑廢棄物消納場所、綜合利用廠等建筑廢棄物處置設(shè)施，進一步挖掘建筑廢棄物處置潛力。

實施環(huán)境綜合整治。加快城中村綜合治理，推進供電、通信、有線電視“三線”下地，燃氣管道、排水、物業(yè)管理、農(nóng)貿(mào)市場等綜合整治，著力解決臟亂差問題。以繡花功夫管理城市，解決反復開挖道路、噪音污染、污水散排問題，推進廁所革命，提升公園、綠道品質(zhì)。持續(xù)推進“散亂污危”企業(yè)綜合整治，建立健全“散亂污危”企業(yè)長效監(jiān)管機制。

四、堅持依法治理，嚴格法律實施

實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。深入開展生態(tài)環(huán)境“利劍”系列執(zhí)法行動，強化交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和科技執(zhí)法，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責任追究體系。健全環(huán)境公益訴訟制度，強化生態(tài)環(huán)境損害責任追究和損害賠償。完善環(huán)境信用評價、信息強制性披露等生態(tài)環(huán)境保護政策，加強社會監(jiān)督，健全投訴舉報反饋機制。

加強建筑廢棄物污染防治執(zhí)法。推廣應(yīng)用建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)組織開展建筑廢棄物排放管理專項整治，堅決打擊建筑廢棄物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為。對建筑廢棄物去向不明、未按規(guī)定處置建筑廢棄物的建設(shè)工程，加大執(zhí)法查處力度。嚴格執(zhí)行泥頭車安全管理聯(lián)合懲戒措施，嚴厲查處泥頭車道路運輸各類違法行為。

加強生活垃圾污染防治執(zhí)法。全面落實環(huán)境衛(wèi)生轄區(qū)管理責任制，明確紅線管理主體責任，實現(xiàn)全覆蓋式保潔管理。河道、海域沿線要做到無盲區(qū)、無死角，切實減少入河入海污染。加大環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度，持續(xù)開展衛(wèi)生大檢查大執(zhí)法行動，嚴格懲處亂扔垃圾等行為。

加強水質(zhì)凈化廠污泥污染防治執(zhí)法。開展污泥外運處置情況排查，核查污泥處置單位的資質(zhì)和能力。實行駐場監(jiān)管制度，對污泥處置企業(yè)進行定期和不定期巡查和抽查。對污泥處置不規(guī)范的企業(yè)，限期整改，整改完成前不再作為我市污泥接收單位。

加強危險廢物污染防治執(zhí)法。深入排查企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移及處置情況，對非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物等環(huán)境違法行為依法嚴懲。落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)嚴格落實危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。開展危險廢物規(guī)范化管理培訓，提高企業(yè)守法意識。

五、健全完善制度，加快推進立法

用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)。全面開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件清理，加快推進《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》《深圳市排水條例》等法規(guī)的修訂及《深圳經(jīng)濟特區(qū)大氣污染防治條例》的制定工作。推動省人大常委會在水污染防治相關(guān)立法中，規(guī)范跨界河流域的生態(tài)保護和污染防治，將跨界河流協(xié)同保護、協(xié)同治理納入法治化軌道。全面梳理生態(tài)環(huán)境技術(shù)標準，大力推進生態(tài)環(huán)境標準化建設(shè)，推動制定土壤、噪聲、廢氣、廢水等重點領(lǐng)域地方標準和技術(shù)規(guī)范，以高標準促進高質(zhì)量發(fā)展。

六、發(fā)揮職能作用，加強人大監(jiān)督

市、區(qū)人大常委會要把污染防治作為重點監(jiān)督工作，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告、開展專題詢問或質(zhì)詢等形式，就突出問題開展跟蹤監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督，務(wù)求取得監(jiān)督實效。在污染防治攻堅戰(zhàn)期間，至少每半年聽取一次本級人民政府水污染防治和實施三年行動計劃進展情況的報告。發(fā)揮人大代表的主體作用，不斷創(chuàng)新和豐富代表參與污染防治監(jiān)督工作的渠道和方式方法。用好人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站履職平臺，把人大代表對污染防治的監(jiān)督延伸到基層一線。加強人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督的聯(lián)動，擴大人大監(jiān)督的影響力，增強人大監(jiān)督的效果。

七、動員社會力量，共建共治共享

廣泛宣傳、動員全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，自覺履行生態(tài)保護的法定義務(wù)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的共建共治共享。開展全民綠色行動，倡導綠色生活理念和簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，引導公眾自覺踐行綠色生活。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校創(chuàng)建活動，動員全社會減少資源消耗和污染排放，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，支持民間環(huán)保組織依法開展環(huán)保相關(guān)活動。加強污染防治法律法規(guī)宣傳普及，增強全社會環(huán)境保護法治意識，促進尊法學法守法用法，使依法保護環(huán)境成為全社會的共識和自覺行動。

本決定自公布之日起施行。(來源：深圳市人大常委會 日期：2019.11.18)

編輯：趙凡