上海：關于開展2019年度重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知

日前，上海印發關于開展2019年度重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知。詳情如下：

上海市生態環境局關于開展2019年度重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知

滬環氣〔2019〕186號

各區生態環境局，各有關單位：

為有效應對重污染天氣，進一步優化重污染天氣應急減排清單的科學性、針對性、有效性和可操作性，按照生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實急減排措施的指導意見》的要求，本市將組織開展2019年度重污染天氣應急減排清單修訂工作。現將相關工作要求通知如下：

一、基本原則

（一）突出重點，分類施策

依據“突出重點、分類施策”原則，實施差異化應急減排措施，優先控制重污染行業主要涉氣排污工序。重點對治理水平低下、污染物排放量大的企業采取減排措施；對治理水平先進、污染物排放量小的工業企業，結合本地實際情況，根據需要采取減排措施；對新興產業、戰略性產業以及保障民生的企業，根據實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產生活的影響。

（二）績效分級，鼓勵先進

實施重點行業企業績效分級管理，鼓勵達到國家標桿、省級標桿的最優企業減、免相應減排措施，確保同一區域、同一行業內，同等績效水平的企業減排措施相對一致，推動行業治理水平整體升級，促進經濟高質量發展。

（三）細化措施，注重實效

依據“可操作，可監測，可核查”要求，細化應急減排措施，明確管理實施流程，做到“一廠一策”。原則上，工業企業減排措施應以停止生產線或主要產排污環節（設備）排放污染物為主。對不可臨時中斷的生產線或生產工序，應提前指導企業調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施，達到減排實效。

二、減排比例總體要求

（一）減排比例的確定

黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應。Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應期間，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發性有機物（VOCs）的減排比例應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上，同時可根據本地污染物排放構成調整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。揚塵排放量作為PM排放量的一部分單獨計算，減排比例按照本市PM2.5來源解析結果（13.4%）確定。在制定減排措施時，應在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施。各區及相關企業自主采取季節性生產調控措施減少的污染物排放量，可計入應急期間減排量核算。

（二）減排基數的確定

排放基數核算應以排放清單為基礎，對全社會的排放量進行測算。各區應組織有關部門，比對污染源普查新建項目、工商注冊、排污許可等清單，結合現場梳理排查，摸清行政區域內所有涉氣企業和工序。重點行業所有涉氣企業應納入應急減排清單，其它行業視情納入。未納入應急減排清單的企業，應當提出明確要求，根據減排需要，在橙色及以上預警期間采取統一應急減排措施。其它污染源以市生態環境局掌握的排放清單進行測算，包括民用源、道路機動車、非道路移動源、揚塵源等。日減排基數是基礎排放量折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應急措施減排比例。工業企業原則上按照全年排放量除以330天折算；揚塵源按照365天折算。

三、應急減排措施要求

（一）重點行業應按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》，見附件）明確的績效分級指標，核定A、B、C三級企業，采取差異化應急減排措施。原則上，A級企業在重污染期間不作為減排重點，并減少監督檢查頻次。

（二）對《技術指南》未涉及的行業，各區可根據該行業排放水平、對周邊人群健康影響程度和本區空氣質量改善情況，自行制定應急減排措施。鼓勵各地對行政區域內較集中、成規模的特色支柱產業涉氣工序采取應急減排措施；在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業采取相應措施；防止簡單粗暴“一刀切”停產。應急減排措施應包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業等措施，最大限度減少污染物排放。

（三）生態環境部門與經濟信息化部門共同協商，可以將保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的工業企業和重點工程項目納入保障類企業清單，但應當嚴格控制數量。原則上，重點行業內的保障類企業應達到B級績效分級水平，由市局審核后報生態環境部備案；非重點行業、保障類企業和保障性工程，經各區確定名單后報市生態環境局審定。保障類企業在預警期間僅準予從事特定保障服務的生產經營，如超出允許生產經營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關要求的，一經發現，應立即移出保障清單。

（四）移動源應急減排重點側重高排放車輛源頭管控。原則上，橙色及以上預警期間，施工工地、工業企業廠區和工業園區內應停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）；港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10 輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含非國六燃氣汽車）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外），重點行業參照《技術指南》執行。

（五）加強施工工地和交通揚塵等面源應急管控。原則上，黃色及以上預警期間，砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業；施工工地應停止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。

四、工作內容

（一）科學核定減排基數

依據生態環境部要求，將責任壓實到區，結合本市實際情況，市生態環境局分別負責編制市管工業企業減排措施清單，審核匯總全市排放基數。區生態環境局負責編制轄區內工業源和揚塵源減排措施清單。工業源減排基數清單以生產線或工序為單元，對于排放清單中只有總排放量數據的企業，依據排污許可證或環評報告書將其拆分為生產線或工序。涉及施工工地的揚塵源需補充施工階段和防塵措施信息。

編輯：李丹