中央第三生態環境保護督察組向山東省反饋“回頭看”及專項督察意見

為貫徹落實黨中央、國務院關于生態環境保護督察的重要決策部署，2018年11月1日至12月1日，中央第三生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對山東省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染防治情況統籌安排專項督察，并形成督察意見。經黨中央國務院批準，督察組于2019年5月10日向山東省委、省政府進行反饋。反饋會由龔正省長主持，吳新雄組長通報督察意見，劉家義書記作表態發言。翟青副組長，督察組有關人員，山東省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，山東省委、省政府認真貫徹落實習近平生態文明思想，多措并舉、攻堅克難，積極部署推動中央環境保護督察整改工作，取得積極進展和成效。

山東省明確提出以堅決到位的督察整改倒逼高質量發展。2018年以來，多次召開省委常委會議、省政府常務會議和整改調度推進會議，研究推動督察整改工作;省委、省政府主要領導和其他省領導先后28次到基層推動督察反饋問題整改。召開全省生態環境保護大會暨“四減四增”三年行動動員大會，對督察整改工作進行再強調再部署再推進。2017年9月設立環境保護督察熱線，受理全省范圍內環境保護方面的舉報，做到中央環境保護督察組“撤線不斷線”，截至2018年10月31日，累計向各市交辦案件3993件，辦結案件3873件，辦理情況全部對外公開。

第一輪督察反饋以來，全省制定修訂水污染防治條例、環境保護條例、大氣污染防治條例等一系列地方性生態環境保護法規，強化法制保障。出臺省級層面環境保護約談辦法，在全省推行領導干部自然資源離任審計。2017年以來，全省紀檢監察機關共查處生態環境保護領域違紀問題1261起，處分874人。在全國率先建立環境空氣質量生態補償機制，2018年以來，省財政兌付各類生態補償資金18.9億元。濟南市投資5170余萬元，拆除臥虎山水庫一級保護區違建別墅46處，總面積1.8萬平方米;萊陽市投資4800余萬元，拆除五龍河口濕地海洋特別保護區77個養殖大棚，收回灘涂498公頃;濟寧市投資23.5億元，開展堆場料場封閉式改造75萬平方米，基本實現“產煤不見煤、存煤不露煤、料場全封閉”。

山東省高度重視這次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態環境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改4149家，立案處罰513家，罰款6085萬元;立案偵查11件，拘留16人，約談65人，問責406人。

督察發現，山東省督察整改雖然取得積極進展，但一些地方和部門思想認識和責任落實仍不到位，甚至存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問題。

一是一些地方和部門政治站位不高。

一些地方和部門沒有把生態環境保護工作作為一項重要的政治任務來抓，沒有把中央環境保護督察整改的責任抓在手上、扛在肩上，站位不高、整改不實。省發改委只攤派任務、匯總數據，對地市減煤措施監督檢查不力，工作流于形式。煙臺、濰坊等地市沒有落實督察整改要求，繼續在海域范圍內違法違規辦理用地手續。

中央第三生態環境保護督察組在濰坊昌邑市盛宏運輸有限公司檢查私設加油點情況。

東方煙臺、煙臺龍口東海、煙臺馬山寨伍思南3家高爾夫球場非法侵占煙臺沿海防護林省級自然保護區和國家二級公益林地數千畝，但煙臺市不但未按國家規定取締到位，而且于2012年為這3家高爾夫球場出具“不在自然保護區內、沒有占用天然林地和國家公益林地”的虛假證明材料，截至“回頭看”下沉督察時，東方煙臺高爾夫球場仍在運營，但煙臺市牟平區提供虛假材料聲稱早已停運，并臨時在球場門口粘貼關停封條。

第一輪督察反饋指出山東省大量化工項目違規建設問題，對此，整改方案要求對違規化工項目立即停產整頓，依法處置。但一些地區和部門整改工作做選擇、搞變通，導致整治效果大打折扣。省住建廳、原省國土廳放松要求，以處罰替代整改，全省400余家未取得用地、規劃許可的企業得以“完成整改”。濰坊市對34家違反城鄉規劃、土地利用規劃的化工企業，只作出為其補辦手續的承諾，在未開展有效整改的情況下，即予以銷號;淄博市對117家違反城鄉總體規劃且未經整改的企業予以銷號;菏澤市監管不嚴，規劃手續不全且使用國家明令淘汰工藝的成武中遠化工有限公司，在未采取整改措施的情況下違規生產。

第一輪督察期間，群眾投訴濟南裕興化工公司非法傾倒紅石膏問題。2018年6月，在企業未完成整改的情況下，濟南市天橋區政府就將該問題上報申請銷號，并于9月公示完成整改。但直至“回頭看”進駐時，該企業固廢貯存場所建設仍不到位，廠區內露天堆放10萬余噸紅石膏，無“三防”措施，2018年以來仍有20余萬噸紅石膏被非法傾倒在德州市。

東平湖是南水北調東線工程的重要樞紐，也是泰安市市級濕地自然保護區，但保護區內長期存在開礦、采砂等違法行為。“回頭看”發現，保護區核心區的景區仍在營業;保護區內的違規采砂行為不但沒有停止，取締時間還被推遲至2020年底。此外，東平縣為保留實驗區內的3家鐵礦企業，多次向泰安市申請調整保護區區劃，擬通過保護區“瘦身”的辦法規避整改。在2018年4月報送的調整方案中，保護區面積擬由25927公頃調整為14969公頃，減少42%。

二是敷衍整改問題時有發生。

省化工專項行動辦公室作為化工園區認定工作的牽頭部門，未嚴格落實省政府相關要求，部分明顯不符合要求的化工園區順利通過認定。如淄博市張店東部化工區、菏澤市曹縣化工產業園等，至“回頭看”時未建成污水處理設施，但均通過化工園區認定，明顯不符合《山東省化工園區認定管理辦法》規定。原省經信委、原省環保廳等部門督導不力，以致部分地市對化工集聚區及周邊地下水污染防治整改任務敷衍應付，整改工作進展緩慢。

編輯：徐冰冰