中央第四生態環境保護督察組向湖南省反饋“回頭看”及專項督察情況

為貫徹落實黨中央、國務院關于生態環境保護督察的重要決策部署，2018年10月30日至11月30日，中央第四生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對湖南省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對洞庭湖生態環境保護統籌安排專項督察，并形成督察意見。

經黨中央、國務院批準，督察組于2019年5月5日向湖南省委、省政府進行反饋。反饋會由許達哲省長主持，李家祥組長通報督察意見，杜家毫書記作表態發言。趙英民副組長，督察組有關人員，湖南省委、政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，湖南省委、省政府深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記“守護好一江碧水”的重要指示要求，強化部署，狠抓落實，攻堅克難，中央環境保護督察整改工作取得重要進展和成效。

第一輪督察反饋以來，湖南省建立由所有省委常委在內的14位省領導分別聯系督辦14個市(州)整改任務的工作機制，多次召開省委常委會議、省政府常務會議，研究部署生態環境保護和督察整改工作，省委、省政府主要負責同志先后10余次深入一線現場督促檢查和指導督察整改工作，針對重點問題緊盯不放。

湖南省敢于直面問題，果斷處置一批歷史遺留的老大難生態環境問題。持續推進湘江保護與治理“一號重點工程”，累計投入500多億元，安排整治項目3058個，取得較好的整治成效。加大洞庭湖生態環境整治力度并取得明顯成效，清理湖區保護區核心區近8萬畝歐美黑楊，強力推進港口碼頭專項整治，依法拆除47萬畝矮圍、網圍，用13天時間堅決拆除延續17年的下塞湖矮圍，湖區水質總磷濃度開始下降，越冬水鳥數量創近十年之最。在全國率先出臺自然保護區礦業權退出處置政策，撥付財政資金7600多萬元，清退39個省級發證礦業權。湘潭市拆除綠心地區富力城96套違建別墅、59畝違建仿古建筑，恢復植被110多畝;郴州市耗資近千萬元，拆除東江湖飲用水水源地98棟木質別墅。

督察反饋以來，湖南省對違法排污的工業企業責令整改4326家，立案處罰1360起，罰款金額超過8000萬元;對生態環境問題背后存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，約談黨政干部1469人次、黨紀政紀處分和組織處理1950人;對突出生態環境問題背后存在的權力尋租、“保護傘”等違法犯罪問題，實施“一案三查”，移交司法處理255人，發揮了極大的震懾作用。

湖南省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態環境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改1825家;立案處罰368家，罰款2385.6萬元;立案偵查32件，拘留35人;約談245人，問責198人。

督察指出，湖南省第一輪督察整改工作雖然取得重要進展，但一些整改存在標準不高、工作不實，一些地方和部門辦法不多、擔當不夠，部分整改工作沒有達到預期目標，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等情況。

1一是一些地方和部門思想認識仍不夠到位。

有些地方對習近平生態文明思想領會還不到位，表態多、行動少，部署多、落實少。有些地方整改力度不大，要求不高，生態環境保護壓力傳導層層遞減，一些突出生態環境問題還要依靠領導批示或上級督察督辦才能引起重視、推動解決。益陽市沒有把督察整改工作擺在重要位置，攻堅克難的決心與擔當不夠，態度消極、行動拖沓，以致許多整改任務久拖不決，水環境問題依然突出，群眾反映強烈。益陽市18項整改任務中，除長期整改任務外，其余15項任務有7項未完成或未達到序時進度;全市涉銻污染整治工作部署不力，導致大量嚴重超標的高濃度含銻、砷廢水直排外環境;在醫療廢物處置設施建設遭遇鄰避問題阻力后，不是采取有效措施化解矛盾，而是畏難不動、擱置項目。全市水環境質量相對較差，2017年大通湖斷面水質仍為劣Ⅴ類。

中央第四生態環境保護督察組在長沙市暮云經濟開發區檢查綠心內工業項目搬遷退出情況。

一些地方擔當意識不強、工作作風不實，部分項目甚至在第一輪督察反饋后頂風違建。株洲市在“回頭看”督察期間提供不實信息，聲稱位于綠心地區的“北歐小鎮”房地產項目已于2017年5月后全面停建，但督察發現，該項目在此后仍違規建設24棟高檔別墅，當地對此沒有堅決制止，沒有查處到位。長沙瀏陽市金科山水洲一期別墅、長沙縣麗發新城三期和怡海新城三期等房地產項目，也在第一輪督察反饋后繼續違規建設，占用綠心面積478.5畝。

張家界市在組織制訂大鯢國家級自然保護區水電項目退出方案時原則性不強，在延長水電站退出時限、增加水電站保留數量上一變再變，在湖南省多次要求優化方案的情況下，仍將部分違規水電站退出時限設置為2038年，甚至將擬保留水電站數量由24家增至40家。截至“回頭看”時，全市僅退出水電站17座，退出水電站的總裝機容量、年引水量均不到全部的1%。在保護區設立后，建于核心區、緩沖區的23座違規水電站，僅6座退出發電功能。

2015年以來，衡陽常寧市為礦產開發和風電等項目三番五次申請調整大義山省級自然保護區邊界。第一輪督察反饋后，衡陽市及常寧市不但沒有清理保護區內違規設置的采礦權、探礦權，反而刻意回避問題，為礦產開發“量身打造”整改方案，以調整保護區范圍代替整改，以致保護區內礦山一直野蠻開發，生態破壞嚴重。原湖南省林業廳作為主管部門，對常寧市保護區規劃調整申請把關不嚴，甚至有意“放水”，致使358公頃面積被調出保護區范圍。

2二是責任落實不夠到位。

一些部門和地方在履行生態環境保護職責時，沒有真正形成自覺行動，部分整改工作主體責任、監督責任落實不力。原省經信委淘汰小造紙落后產能工作不嚴不實，以特種紙無法折算箱板紙產能為由，回避落后產能概念，模糊全省小造紙淘汰政策。截至“回頭看”時，全省276家造紙企業中，仍有70多家使用國家明令淘汰的生產設備。

編輯：徐冰冰