兩會聚焦 | 環(huán)境執(zhí)法將規(guī)范環(huán)境執(zhí)法“最強音”再釋放

時間：2019-03-19 14:25

來源：中國水網(wǎng)

作者：趙凡

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇

由于長江生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多,問題突出,流域立法落后于國家立法,導致眾多的管理機構(gòu)難以在流域綜合管理中發(fā)揮合力作用。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的實施,長江流域經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的利益沖突加劇,長江保護立法的形勢日趨緊迫,人民群眾期盼日益增強,“建議全國人大進一步加快長江保護法立法進程”。

“應明確這部法律的立法定位,使之成為長江大保護的根本之法。”周洪宇表示,我國涉水法律一共有四部,分別是水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法,擬制定的長江保護法應明晰與四部涉水法律的不同側(cè)重點,這應是實現(xiàn)該法法律立法功能和目標的首要任務。

第十三屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅

長江立法并非“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”

長江保護立法應摒棄就保護談保護或者將環(huán)境保護法的相關(guān)制度“搬家”的簡單思維，突破利益固化藩籬、破除體制機制障礙，以整體性思維制定綜合性的《長江保護法》。

“為長江立法絕非簡單的賦予管理權(quán)問題，也不能‘頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳’，立法要解決的根本問題是建立不同利益的協(xié)調(diào)平衡機制，通過法律調(diào)整盡可能的把各種有沖突的利益進行排序，形成協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會秩序。”她解釋說，長江保護法要摒棄就保護談保護，就政府部門職責去談立法，而是應充分考慮長江流域保護所涉及的各種利益訴求、統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關(guān)系，采用綜合立法模式。

長江保護法應以“維護健康長江，促進人水和諧”為基本宗旨，優(yōu)化流域水資源配置格局，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，提高區(qū)域水資源保障能力，促進長江經(jīng)濟帶建設(shè)與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，推動長江流域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南

黃河流域潛在風險突出，建議制定《黃河保護法》

盡管《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《水法》《水土保持法》等已有法律對生態(tài)環(huán)境保護及相關(guān)領(lǐng)域作出了一般性規(guī)定，但由于黃河流域自然資源稟賦與生態(tài)環(huán)境問題的特殊性、復雜性，迫切需要從流域整體性、系統(tǒng)性以及發(fā)展與保護的協(xié)調(diào)性出發(fā)，出臺專門的法律，將國家有關(guān)法律制度與黃河的特點和實際緊密結(jié)合并使之具體化。

只有將黃河流域長期以來生態(tài)環(huán)境保護工作中經(jīng)實踐證明行之有效的各項措施由任務層面提升為法律意識，才能從根本上解決黃河流域水資源嚴重短缺、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、生態(tài)安全風險等突出生態(tài)環(huán)境問題及產(chǎn)生的根源。

全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體

長江保護立法要強調(diào)保護優(yōu)先,合理開發(fā)

依法遏制長江水污染加劇和生態(tài)退化的態(tài)勢,推進生態(tài)環(huán)境修復,確保長江飲用水質(zhì)和生態(tài)安全,確保長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展,迫在眉睫、刻不容緩。他指出,長江保護面臨的主要問題，包括水資源供需矛盾依然突出、水資源保護壓力加大、水生態(tài)系統(tǒng)功能受損、水土保持任務繁重、岸線開發(fā)利用粗放以及管理體制機制不完善等。

長江保護立法原則應強調(diào)保護優(yōu)先,合理開發(fā),預防為主,防治結(jié)合,科學修復,永續(xù)利用,并注意與“四法一條例”(即《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》和《長江河道采砂管理條例》)銜接。

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長、浙江省水質(zhì)科學與技術(shù)重點實驗室常務副主任劉銳

推行農(nóng)村污水治理需要完善法律法規(guī)和標準化體系

我國尚未建立設(shè)施長效運維的保障體制機制。具體表現(xiàn)在農(nóng)村污水治理相關(guān)的法律法規(guī)不健全，標準規(guī)范不完善;農(nóng)村污水治理的頂層設(shè)計引導不充分，政策要求未能一步到位;尚未形成有效的運維和監(jiān)督管理機制;農(nóng)村污水治理的宣傳和教育培訓不到位。

國家在全國大范圍推行農(nóng)村污水治理之前，組織各地加強試點研究，加強頂層設(shè)計與引導，完善法律法規(guī)和標準化體系。

全國人大代表、湖北省高級人民法院院長游勸榮

設(shè)立長江生態(tài)法院，為“共抓大保護”提供堅強的司法保障

在武漢設(shè)立長江生態(tài)法院，為貫徹落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示精神，加大長江生態(tài)環(huán)境司法保護力度，促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的司法保障。

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編輯：趙凡

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