福建莆田市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案

近日，福建省莆田市發布了《莆田市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》。具體情況如下：

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

經研究，現將《莆田市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

莆田市人民政府

2019年1月28日

莆田市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案

打贏藍天保衛戰，是黨的十九大作出的重大決策部署，是打好污染防治攻堅戰的重中之重。為加快改善環境空氣質量，進一步增強人民群眾藍天幸福感，根據《福建省人民政府關于印發福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》（閩政〔2018〕25號）和《中共莆田市委 莆田市人民政府印發〈關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見〉的通知》（莆委發〔2018〕14號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府生態環境保護要求，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，對標國家生態文明試驗區建設要求，對標更高空氣質量標準，堅持臭氧和PM2.5協同控制，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益共贏。

（二）目標指標。經過3年努力，持續減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步提升環境空氣質量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。到2020年，全市環境空氣質量持續改善，城市空氣質量優良天數比例達到省里考核要求，6項污染物指標達標，PM10、PM2.5濃度進一步下降，PM2.5濃度達到省里要求，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；完成省下達的二氧化硫、氮氧化物重點工程減排任務。

二、優化產業結構布局，推進產業綠色發展

（一）優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。嚴格高耗能、高污染和資源型行業準入條件。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。嚴格控制化工、包裝印刷、工業涂裝、制鞋等高VOCs排放的項目建設，相關新建項目必須進入工業園區，新建煉化項目應符合我市石化產業總體布局的要求。（市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、自然資源局參與，各縣（區）人民政府（管委會）負責落實，以下均需各縣（區）人民政府（管委會）落實，不再列出）

加大區域產業布局調整力度。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，按照城市功能分區以及城市規劃調整，推進現有化工企業優化重組、升級改造，實現裝備升級、產品提檔、節能環保上新水平。控制新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。我市已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的依法予以停產。（市工信局、發改委、生態環境局等按職責分工負責）

（二）嚴控“兩高”行業產能。嚴格控制新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。（市工信局、發改委牽頭，市生態環境局等參與）

加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。全面落實工信部、國家發展改革委、原環保部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號），以鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等行業和裝備為重點，完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全和技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規關停退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市工信局牽頭，市發改委、生態環境局、應急局、市場監管局等參與）

（三）強化“散亂污”企業綜合整治。持續開展“散亂污”企業綜合整治專項行動。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，實行拉網式排查，建立管理臺賬。實施分類處置，力爭2019年底前基本完成。結合產業特點，突出抓好涂料、家具、汽修、印刷、制鞋等企業的治理。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規模、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。（市生態環境局、工信局牽頭，市發改委、市場監管局、自然資源局、國網莆田供電公司等參與）

（四）深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發；未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。落實原環保部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》（環環監〔2016〕172號）及我市實施方案，全面排查超標排放、偷排偷放、數據造假等環境違法行為，加大超標處罰和聯合懲戒力度，督促企業及時整改，徹底解決問題，對問題嚴重、達標無望的，由各縣（區）人民政府（管委會）依法責令關閉；選取產排污量大、已制定行業污染物排放標準，或發放排污許可證的行業優先重點實施，通過重點帶動一般，力爭到2019年底，各類工業污染源持續保持達標排放，環境治理體系更加健全，環境守法成為常態。組織對高污染燃料禁燃區內以及高速公路、國道、鐵路兩側可視范圍開展“消滅黑煙囪”清查整治。（市生態環境局牽頭）

推進重點行業污染治理升級改造。實施工業涂裝、印刷等重點行業地方VOCs排放標準，推進相關行業實施污染治理升級改造。全市新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目執行大氣污染物特別排放限值；提高新建垃圾焚燒發電項目和敏感區域垃圾焚燒發電企業大氣污染物排放標準。新建建筑陶瓷業項目原則上應使用天然氣。（市生態環境局牽頭，市工信局、商務局、市場監管局、應急管理局參與）

編輯：李丹