江蘇南通市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案（2018~2020年）

七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣

（二十五）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。與上海及周邊城市加強對接，積極參與長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，嚴格落實長三角區(qū)域大氣污染防治實施方案、年度計劃，共同推進機動車船污染防治，加快環(huán)境科技聯(lián)合攻關，加強環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯(lián)合應對，共同做好重大活動空氣質量保障工作。（市環(huán)保局牽頭）

（二十六）加強重污染天氣應急聯(lián)動。加強環(huán)境空氣質量預測預報能力建設。修訂重污染天氣應急預案，調(diào)整預警分級標準，增設重大突變提醒，細化限產(chǎn)限排等應急管控清單，強化區(qū)域應急聯(lián)動。當省統(tǒng)一發(fā)布預警信息時，各縣（市）、區(qū)按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。建立大氣環(huán)境質量異常情況預警管控機制，進一步提升精準治氣水平。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局等參與）

（二十七）夯實應急減排措施。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、化工等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。（市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局、經(jīng)信委參與）

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。強化精準限停產(chǎn)，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，各地針對鋼鐵、建材、鑄造、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理。沒有完成年度目標的地區(qū)，要加大錯峰生產(chǎn)力度。將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，依法實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或依法實施停產(chǎn)。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局參與）

八、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（二十八）嚴格執(zhí)行規(guī)范標準要求。結合省相關標準規(guī)范要求，細化全市各領域大氣污染防治措施，嚴格執(zhí)行各類污染物排放控制要求。（市環(huán)保局牽頭，市質監(jiān)局、交通運輸局、城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)委參與）

（二十九）拓寬投融資渠道。加大大氣污染防治資金投入。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，向環(huán)境整治任務重、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度大的地區(qū)傾斜，加大對生態(tài)保護引領區(qū)建設的支持力度。對規(guī)范落實環(huán)保政策措施、真抓實干成效明顯的地方，按相關規(guī)定加大財政資金的激勵力度，加快資金項目審查進度，提高資金下達效率。強化專項資金統(tǒng)籌，重點支持工業(yè)企業(yè)提標升級改造、VOCs污染治理、燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯淘汰或清潔能源改造等大氣污染防治重點工程項目。（市財政局牽頭，市環(huán)保局參與）

多渠道籌集大氣污染防治資金。根據(jù)省《關于深入推進綠色金融服務生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的實施意見》，構建完善全市綠色金融政策體系，引導各類資本投入生態(tài)環(huán)保領域。提供“環(huán)保貸”金融產(chǎn)品，為污染防治、環(huán)境基礎設施建設以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款增信。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)環(huán)保投融資渠道。鼓勵信貸機構通過財政貼息等激勵政策參與大氣污染治理活動，引導金融機構對環(huán)保項目提供綠色信貸資金。依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理，建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與全市大氣污染治理項目。（市財政局、牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與）

（三十）加大經(jīng)濟政策支持力度。完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策。健全環(huán)保信用評價制度，修訂評價細則，擴大參評企業(yè)覆蓋面，實施跨部門聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實時推送、歸集入庫和動態(tài)評價，提高評價結果的公信力。實行企業(yè)環(huán)保信用等級與強制減排措施的聯(lián)動，對綠色、藍色企業(yè)給予政策鼓勵，對黃色、紅色和黑色企業(yè)加大強制減排力度。建立環(huán)境應急管控豁免機制，對實現(xiàn)超低排放、污染治理達到國內(nèi)標桿水平的企業(yè)，免予執(zhí)行應急停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等管控措施，豁免名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。繼續(xù)執(zhí)行燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，研究燃氣電廠脫硝深度治理電價政策。嚴格落實儲氣調(diào)峰設施建設、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)綜合治理、柴油貨車淘汰治理、港口和機場岸基供電、車船和作業(yè)機械使用清潔能源、有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)确矫娴姆龀终摺Ｈ媲謇砣∠麑Ω吆哪苄袠I(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、經(jīng)信委、物價局、環(huán)保局、交通運輸局、農(nóng)委等參與）

加大稅收政策支持力度。全面落實環(huán)境保護稅、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠政策，按規(guī)定落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策和支持藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的其他稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。落實環(huán)境保護稅對排放污染物濃度低于排放標準的企業(yè)的優(yōu)惠政策，引導主動提升清潔生產(chǎn)水平，促進減污增效。（市稅務局牽頭，市財政局、發(fā)改委、物價局、交通運輸局、經(jīng)信委、環(huán)保局等參與）

根據(jù)《江蘇省排污權有償使用和交易實施細則》，全面推開排污權有償使用和交易，綜合考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等因素，并結合排污權期限及貼現(xiàn)率合理制定排污權有償使用價格，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。（市環(huán)保局牽頭）

落實高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。（市物價局牽頭，市財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局等參與）

制定車船和作業(yè)機械使用清潔能源和“散亂污”企業(yè)綜合整治激勵政策。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、物價局、交通運輸局、經(jīng)信委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設局等參與）

九、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督查

（三十一）全面提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。調(diào)整優(yōu)化擴展國控、省控空氣質量監(jiān)測站點，開展物聯(lián)網(wǎng)加密監(jiān)測試點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，2019年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站點全覆蓋，并與江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設置環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，2018年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設降塵量監(jiān)測點位。市區(qū)和具備條件的區(qū)縣，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測中心應配置VOCs監(jiān)測分析儀，具備對環(huán)境空氣臭氧前驅物（包括低碳化合物）、重點大氣污染源的VOCs進行監(jiān)督監(jiān)測的能力。（市環(huán)保局牽頭）

編輯：李丹