河南開封市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

責任分工：市環保局牽頭，市發改委、國土局、工商局、工信委、質監局參與

38.從嚴處罰環境違法行為。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段，強化排污者責任，依法從嚴處罰環境違法行為。堅持以問題為導向，持續開展“散亂污”企業整治、超標排放和VOCs污染企業治理、劣質散煤禁燒、打擊黑加油站點、查處柴油貨車及非道路移動機械污染整治、查處不合規渣土車、嚴管施工工地揚塵污染、嚴禁秸稈垃圾焚燒、餐飲油煙治理、水污染防治綜合整治行動等10個專項“百日會戰”行動。強化“雙隨機、一公開”等監管，推進聯合執法、交叉執法。加強區縣級環境執法能力建設。將煙氣在線監測數據作為執法依據，嚴肅查處不正常運行自動監控設施及逃避監管等違法行為。加強市場整頓，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒。

責任分工：市環保局、城市執法局、住建局、交通局、公安局、水利局、農林局按照職責分工牽頭推進并分級落實，縣區人民政府落實

（十三）加強基礎能力建設

39.完善環境空氣質量監測網絡。2018年9月底前，在國控監測網基礎上，進一步將省控、市控和縣控空氣質量監測點位統一聯網。推進鄉鎮和重點工業園區環境空氣質量監測站點建設。2018年12月底前，增設鄉鎮環境空氣質量自動監測站點64個，至少建成一套環境空氣VOCs監測站點，重點企業廠區內布設空氣質量監測微站點，監控顆粒物等管控情況。配合做好京津冀及周邊地區大氣顆粒物組分和光化學網建設。

責任分工：市環保局牽頭，縣區人民政府落實

40.加強污染源自動監控體系建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施、數據傳輸有效率達到90%的監控要求，未達到的予以停產整治。化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監控設施并與環保部門聯網。2018年10月底前完成綜合整治的磚瓦窯企業全部加裝煙氣排放自動監控設施。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。及時核實和調查處理數據缺失、長時間掉線等異常情況。

責任分工：市環保局負責落實

41.強化科技支撐。配合推進大氣重污染成因與治理攻關項目。2018年9月底前，完成2017年大氣污染源排放清單動態更新，啟動基于組分觀測的一年四季PM2.5 和PM10源解析工作。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機理、污染過程、應急措施及應急效果等。

責任分工：市環保局負責落實

三、保障措施

（十四）加強組織領導

開封市環境污染防治攻堅戰領導小組負責指導、督促、監督有關部門和縣區落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，組織實施考評獎懲。各縣區人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人；各有關部門按照本方案職責分工，積極落實相關任務要求。

各縣區要在2018年10月15前，制定本地落實方案。按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，各市直相關部門應制定本部門本系統實施方案。進一步細化分工任務，制定配套措施，落實“一崗雙責”。要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。各單位方案于2018年10月16日前報市環境攻堅辦公室。2018年10月20日前，本方案報省環境攻堅辦公室。

責任分工：市環境污染防治攻堅戰辦公室牽頭負責，各縣區人民政府、市環境污染防治攻堅戰成員單位落實

（十五）強化大氣專項督查

持續開展大氣污染防治強化專項督查，采取隨機抽查與“熱點網格”相結合的方式，確保實現全覆蓋。重點檢查在產業、能源、運輸和用地結構調整優化方面落實情況、存在的問題；“散亂污”企業整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實不到位和死灰復燃等問題；企業超標排放、自動監測數據弄虛作假、治污設施不正常運行、未完成提標改造、工業爐窯治理不到位、VOCs專項整治不落實等問題；柴油車管控、公轉鐵推進落實不力等問題；以及揚塵管控不到位、錯峰生產未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。對上級環保督察反饋問題和本級督察發現的問題實行“拉條掛賬”式管理。

責任分工：市環境攻堅辦組織實施，縣區環境攻堅辦負責落實

（十六）加大政策支持力度

加大市本級及縣區大氣污染防治資金支持力度，重點用于高排放車輛淘汰和改造、工業污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環保能力建設等領域。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。

責任分工：市財政局、縣區人民政府負責落實

落實上網側峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上。在具備條件情況下，建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執行。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價，支持進一步提高加價幅度。進一步健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。

責任分工：市發改委牽頭，市財政局、城管局參與，縣區人民政府負責落實

（十七）全力做好氣源電源供應保障

抓好天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設。加快儲氣設施建設步伐，優化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣量優先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代，實現增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。建立調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。城管局要積極籌措天然氣資源，加快管網和儲氣能力建設。國家電網開封分公司要進一步加大“煤改電”力度，提高以電代煤比例。

編輯：李丹