五部委：到2020年長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理

推進畜禽糞污資源化利用。因地制宜采取就近就地還田、生產(chǎn)有機肥、發(fā)展沼氣和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格履行環(huán)境保護主體責任，根據(jù)土地消納能力，自行或委托第三方進行糞污處理和資源化利用;周邊土地消納量不足的，要對固液分離后的污水進行深度處理，實現(xiàn)達標排放或消毒回用。支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。培育壯大畜禽糞污治理專業(yè)化、社會化組織，形成收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負責)

加強養(yǎng)殖污染監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，依法執(zhí)行環(huán)評和排污許可制度。鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))關(guān)閉、搬遷成果，全面依法取締超標排放的畜禽養(yǎng)殖場。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的監(jiān)管平臺。畜禽養(yǎng)殖大縣要將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等目標要求逐一分解落實到規(guī)模養(yǎng)殖場，明確防治措施和完成時限。執(zhí)行《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。將畜禽廢棄物治理與資源化利用量納入污染物減排總量核算。(生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)

(四)推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，改善水域生態(tài)環(huán)境強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。開展養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境治理，全面清理非法養(yǎng)殖。加強養(yǎng)殖規(guī)劃管理，規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，已批準養(yǎng)殖的區(qū)域按照養(yǎng)殖容量等相關(guān)要求調(diào)減投餌網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，發(fā)展不投餌濾食類、草食類網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。盡快撤出和轉(zhuǎn)移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理確定限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖品種。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵開展尾水處理等環(huán)保設(shè)施升級改造，加強養(yǎng)殖副產(chǎn)物及廢棄物集中收置和資源化利用。推廣以漁控草、以漁抑藻等凈水模式，修復水域生態(tài)環(huán)境。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部負責)

轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。推行標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、多品種立體混養(yǎng)及稻田綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖模式，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)管理智能化。加快培育綠色生態(tài)特色品種，加強全價人工配合飼料的研發(fā)和推廣。強化水生動物疫病防控和監(jiān)測預警，加強漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)，推動開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設(shè)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)

(五)加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)村莊干凈整潔全面治理農(nóng)村生活垃圾。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活和生產(chǎn)廢棄物，合理選擇垃圾收運處理方式，有條件的地區(qū)推廣村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理模式，對適合在農(nóng)村消納的有機垃圾，開展就地就近資源化利用。建立村莊保潔制度。抓緊開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。擴大垃圾分類制度覆蓋范圍，推行垃圾源頭減量。大力開展廁所革命。加快普及不同類型的衛(wèi)生廁所，優(yōu)先對江河湖泊水庫周邊村莊、一般村莊中的簡易露天圈廁進行無害化衛(wèi)生廁所改造。在中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場等公共場所和人口集中區(qū)域，加快建設(shè)衛(wèi)生公廁。加強農(nóng)村改廁與生活污水治理的有效銜接，鼓勵同步進行、一步到位。有條件的地方要將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。

加強農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)村莊區(qū)位、人口規(guī)模和密度、地形條件等因素，因地制宜采用集中與分散相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、污染治理與資源利用相結(jié)合的治理模式。積極推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

完善建設(shè)和管護機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾污水處理規(guī)劃布局，整縣推進農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和管理。探索實行農(nóng)村環(huán)保設(shè)施市場化建設(shè)和運營管理，鼓勵有條件的地區(qū)建立財政補貼、村集體自籌和農(nóng)戶付費合理分擔機制。在已實行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。建立長效管護機制，明確管理主體，加強資金保障，穩(wěn)定管護隊伍，健全規(guī)章制度，確保垃圾污水處理設(shè)施“建成一個、運行一個、見效一個”。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作按照中央確定的部門職責分工負責。

三、加強政策支持

(一)建立多元化投入機制

構(gòu)建公共財政支持、責任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局。中央有關(guān)部門結(jié)合現(xiàn)有資金渠道，以中西部地區(qū)為重點，支持地方加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。地方政府要合理安排資金投入，確保完成治理目標。鼓勵地方按規(guī)定加強相關(guān)渠道資金和項目統(tǒng)籌整合。規(guī)模化種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等排污主體要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，承擔治污主體責任。規(guī)范政府和社會資本合作，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村垃圾污水治理等領(lǐng)域。有效利用綠色金融政策，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治的支持力度。按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，在符合條件的地區(qū)探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置和無害化處理試點。

(二)加大財稅支持力度

深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度。落實有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售免征增值稅政策。完善化肥農(nóng)藥減量、有機肥替代化肥補貼政策，對以畜禽糞便為主要原料的有機肥，以及新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織等開展有機肥積造、運輸、施用等服務(wù)，按規(guī)定予以支持，地方要配套出臺補貼政策。對畜禽水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場，地方政府要給予合理補償。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，推動符合標準的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。鼓勵各地將符合條件的施肥機械、水產(chǎn)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍，按規(guī)定申請開展植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點。鼓勵地方政府對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。積極探索建立農(nóng)業(yè)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易機制。

編輯：汪茵