五部委：到2020年長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理

近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》指出，長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的總體目標(biāo)是，到 2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理，種養(yǎng)業(yè)布局進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用水平明顯提高，綠色發(fā)展取得積極成效，對流域水質(zhì)的污染顯著降低。

《指導(dǎo)意見》要求，養(yǎng)殖污染治理方面，畜禽養(yǎng)殖污染得到嚴格控制，養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平顯著提升。畜禽糞污綜合利用率提高到 75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提高到 95%以上，大型養(yǎng)殖場2019年底前達到100%。

農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋，垃圾污水治理水平和衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提升。90%左右的村莊生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，有較好基礎(chǔ)的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到 85%左右，農(nóng)村生活污水治理水平明顯提高，亂排亂放得到有效管控。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，治理包括五大重點任務(wù)，一是優(yōu)化發(fā)展空間布局，加大重點地區(qū)治理力度。二是綜合防控農(nóng)田面源污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。三是嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，推進糞污資源化利用。四是推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，改善水域生態(tài)環(huán)境。

第五，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)村莊干凈整潔全面治理農(nóng)村生活垃圾。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活和生產(chǎn)廢棄物，合理選擇垃圾收運處理方式，有條件的地區(qū)推廣村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理模式，對適合在農(nóng)村消納的有機垃圾，開展就地就近資源化利用。

文件全文如下：

印發(fā)《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕1542號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳(局)、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))廳(局、委)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委員會)、城市管理部門、水利廳：

為貫徹落實深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神，根據(jù)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議部署，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見

長江經(jīng)濟帶是我國重要的糧油、畜禽和水產(chǎn)品等主產(chǎn)區(qū)，也是經(jīng)濟和人口相對集中、河流水系比較發(fā)達的區(qū)域。近年來，長江經(jīng)濟帶相關(guān)省市不斷加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作，取得了一定成效。但由于資源開發(fā)強度大、生產(chǎn)經(jīng)營方式不合理、歷史欠賬多等原因，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染仍是長江水體污染的重要來源之一。為加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，持續(xù)改善長江水質(zhì)，修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，杜絕欠新賬、逐步還舊賬，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，提高思想認識，明確工作重點，落實各方責(zé)任，完善治理機制，強化政策舉措，加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，推行綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)改善長江水質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

統(tǒng)籌推進，突出重點。統(tǒng)籌推進種植業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活污染防治，系統(tǒng)設(shè)計治理方案，合理確定不同地區(qū)、不同階段的治理重點。緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，優(yōu)先解決沿江養(yǎng)殖污染和重點區(qū)域、敏感區(qū)域的污染問題，做到重點突破和統(tǒng)籌推進相統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)變方式，綠色發(fā)展。把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為根本途徑，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。全面推進源頭減量、過程控制和末端治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。政府引導(dǎo)，多元共治。強化政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織動員等方面的作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，注重激勵性措施與強制性措施相結(jié)合。廣泛調(diào)動社會各界的積極性，共同參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，保護長江生態(tài)。

落實責(zé)任，健全機制。落實地方政府統(tǒng)籌推進和監(jiān)管主體責(zé)任，明確部門職責(zé)分工，推動部門協(xié)同、齊抓共管。堅持“誰污染誰治理，誰受益誰付費”，強化規(guī)模化種養(yǎng)主體防治污染的首要責(zé)任，健全污染防治投入、建設(shè)、運行和管護機制。

(三)治理目標(biāo)

長江經(jīng)濟帶作為我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點區(qū)域，要切實加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治力度，加快治理進度，確保治理成效。同時，要充分認識到治理工作的復(fù)雜性和艱巨性，持續(xù)發(fā)力，久久為功，堅持不懈推進污染治理。總體目標(biāo)是，到 2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理，種養(yǎng)業(yè)布局進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用水平明顯提高，綠色發(fā)展取得積極成效，對流域水質(zhì)的污染顯著降低。其中，重要河流湖泊、水環(huán)境敏感區(qū)和長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要進一步強化治理措施，提高治理要求。農(nóng)田污染治理方面，減少化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高農(nóng)業(yè)資源、投入品利用效率和廢棄物回收利用水平，化肥農(nóng)藥利用率提高到 40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到 90%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率提高到 30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率提高到 40%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.55 以上，秸稈綜合利用率提高到 85%以上，農(nóng)田殘膜回收率提高到 80%以上。

編輯：汪茵