附項目 銀川市“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃

1.主要污染物排放強度居高不下

2015年寧夏單位GDP主要污染物排放強度中，化學需氧量為72.45噸/億元，是全國平均水平的2.23倍;二氧化硫為122.81噸/億元，是全國平均水平的4.53倍。單位GDP主要污染物排放強度在全國位居前列。

2.環(huán)境質量改善見效緩慢

2015年銀川市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為75.1%，優(yōu)良天數(shù)比2014年減少了13天，首要污染物可吸入顆粒物(PM10)濃度居高不下，尤其2015年冬季以來出現(xiàn)連續(xù)霧霾天氣，大氣環(huán)境質量穩(wěn)定性差，空氣質量提升的壓力依然巨大。地表水環(huán)境質量堪憂，全市重要入黃排水溝水質總體為重污染，四二干溝、第二排水溝、銀新干溝、永二干溝、中干溝、靈武東溝6條重要入黃排水溝斷面全部為劣Ⅴ類。

3.污染治理設施穩(wěn)定達標和運行水平亟待提高

近年來雖然加大力度推進環(huán)境污染治理設施建設，但部分治理設施與城市基礎設施建設水平不匹配，存在所建污水處理廠的污水收集管網(wǎng)不完善、污水收集不能全覆蓋、污水廠出水不能穩(wěn)定達標等問題，工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設相對滯后，部分園區(qū)污水處理設施缺乏針對性，污染治理效率低下，大量農(nóng)村生活污水治理設施由于缺乏穩(wěn)定水源和規(guī)范化的管理，運行水平低下，水質無法達標;部分燃煤鍋爐廢氣治理設施不完善，運行不穩(wěn)定，運行效率低;機動車尾氣治理設施相對缺乏。

第三節(jié)總量減排面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.機遇

“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境保護面臨重要的戰(zhàn)略機遇。生態(tài)文明上升為國家戰(zhàn)略，納入“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念正在全社會牢固樹立?！八膫€全面”深入推進和生態(tài)文明體制改革，為環(huán)境保護工作提供了制度保證。

當前，“推進生態(tài)文明建設、加快改善環(huán)境質量”的思想認識高度統(tǒng)一，政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護的積極性都在迅速提高，環(huán)境保護成為全社會的高度共識，環(huán)境保護的合力在顯著增強。

市委、政府堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，將“碧水藍天、明媚銀川”作為品牌來經(jīng)營，著力推進“美麗銀川”建設，將環(huán)保核心指標納入考核體系，黨委領導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的環(huán)保工作大格局趨于完善。

《銀川市環(huán)境保護行動計劃(2014年—2017年)》《銀川市大氣污染防治行動計劃(2013年—2017年)》《銀川市水污染防治工作實施方案》《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實施方案(2016-2018年)》《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護責任》等規(guī)范性文件，為總量減排扎實推進奠定了堅實基礎。

2.挑戰(zhàn)

銀川市作為典型的資源型城市，經(jīng)濟增長過多地依賴能源化工產(chǎn)業(yè)和以煤為主的能源消費結構。煤化工、電力、石油化工、水泥制造業(yè)、生物發(fā)酵等五大污染嚴重的傳統(tǒng)行業(yè)在全市工業(yè)中仍占比重過大，結構性矛盾依然突出，總量減排任務任重道遠。

“十三五”時期全市城市化率將超過85%，人均GDP將達到1萬美元，城市人口將高度集中，隨著銀川市城市化進程的加快，機動車保有量不斷增加，機動車尾氣污染帶來的環(huán)境問題呈不斷加劇之勢，灰霾天氣出現(xiàn)次數(shù)增多，湖泊、河流水質改善不明顯，環(huán)境質量與廣大人民群眾日益增長的環(huán)境需求之間矛盾凸顯，總量減排壓力加大。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設進程加快，環(huán)境污染由單一型向復合型發(fā)展，環(huán)境污染問題的復雜性不斷提升，加之環(huán)境基礎設施的建設、運營、維護和管理，明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求，環(huán)境質量改善難度更大，實現(xiàn)環(huán)境質量全面改善的任務依然艱巨。

第二章指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

“十三五”時期環(huán)境保護和總量減排工作進入新階段，面臨著以改善環(huán)境質量為核心，解決突出環(huán)境問題為導向，總量減排服從環(huán)境質量考核的新要求和新任務。必須與時俱進，以重大減排工程為抓手，積極推進重點行業(yè)、重點地區(qū)總量控制，圓滿完成“十三五”總量減排的任務和目標。

第一節(jié)指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思想，按照習近平總書記“建設天藍、地綠、水美的美麗寧夏”和自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略部署和總體要求，打造西北地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)，深入推進“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展，以改善環(huán)境質量為核心，突出固定源減排工程重點，全面實施工業(yè)源達標排放，深入推進重點區(qū)域和重點行業(yè)主要污染物排放總量控制工作，明確主要污染物總量控制總體要求、重點任務和保障措施，努力實現(xiàn)主要污染物總量控制和環(huán)境質量明顯改善的“雙贏”，著力加快“碧水藍天、明媚銀川”建設，走出一條“生態(tài)立市、綠色崛起”的發(fā)展之路。

第二節(jié)基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調，全面規(guī)劃。以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，統(tǒng)領“美麗銀川，潔凈鄉(xiāng)村”建設。嚴格落實國家宏觀經(jīng)濟政策、環(huán)境質量改善、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整要求，從源頭預防、過程控制、末端治理等全過程系統(tǒng)控制角度，對主要污染物總量控制規(guī)劃進行總體設計，將其作為生態(tài)文明體制改革的組成部分，支持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調、上下銜接、部門聯(lián)動，促進區(qū)域與流域相結合，行業(yè)與項目相結合。

質量導向，突出重點。以環(huán)境質量改善為主線，將主要污染物總量減排作為改善環(huán)境質量的重要手段，在總量控制工作各個環(huán)節(jié)響應環(huán)境質量改善的要求，強化環(huán)境質量改善的目標導向，建立健全以總量減排促進環(huán)境質量改善的工作機制。著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，根據(jù)環(huán)境質量改善和總量減排工作需要，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)總量減排的管理。

分類指導，差別管理。建立環(huán)境質量改善目標與總量控制措施聯(lián)動機制，按照不同區(qū)域環(huán)境質量改善任務比例分配總量減排任務，實施差異化環(huán)境保護標準。綜合考慮環(huán)境質量狀況、污染控制地區(qū)差異、污染密集型行業(yè)比重、污染治理現(xiàn)狀等因素，因地制宜地確定總量控制目標。污染嚴重、環(huán)境質量改善任務重的地區(qū)，需要承擔更多的減排任務;非重點控制區(qū)域，環(huán)境質量良好、達到環(huán)境標準的區(qū)域和企業(yè)，可在環(huán)境容量允許的條件下，維持或適當增加主要污染物排放量。自上而下和自下而上相結合，實施分區(qū)分類差別化管理。

編輯：汪茵