關于高標準打好污染防治攻堅戰 高質量建設美麗浙江的意見（二次征求意見稿）

十一、構建現代生態環境保護治理體系

以實現治理體系和治理能力現代化為目標，健全生態環境保護法治體系，著力優化生態環境保護體制機制，提升生態環境保護綜合能力。

（一）完善生態環境保護法規標準

推進生態補償、環境監測、生態公益林管理、節約用水、固體廢物污染防治及環境保護綜合性條例等有關生態文明建設的地方性法規和規章的制（修）訂工作。堅持標準引領，加快制（修）訂一批能耗、水耗、污染物排放、危險廢物利用處置、城鄉垃圾分類處理等方面的標準，制定燃煤電廠、工業涂裝工序等工業廢氣清潔排放標準。進一步提高重點流域、重點海域水污染物排放標準，分行業制定和實施水污染物特別排放限值。

（二）深化生態環境管理體制改革

以“最多跑一次”改革為牽引，撬動生態環境管理模式創新。全面實施“區域環評+環境標準”改革，建立健全以畝產排污強度為基礎的環境準入制度。實施生態環境損害賠償制度，實行生態環境狀況報告制度，全面推行領導干部自然資源資產離任審計制度。深化河長制，實施湖長制，推進灣（灘）長制國家試點。加快推進生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立健全環境監察體系。健全生態環境保護領域行政執法與司法聯動機制，加大環境違法行為聯合懲戒力度，實現省市縣三級公檢法駐環保聯絡機制全覆蓋。完善環保非訴案件強制執行協作機制。積極推進環境資源審判機構或審判團隊建設，建立健全環境公益訴訟制度。加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，強化證后監管和處罰，實現“一證式”管理。實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質聯動管理。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，強化排污者責任。

（三）健全生態環境保護經濟政策體系

加大財政投入力度，建立資金投入向污染防治攻堅戰傾斜的機制。建立健全環境保護獎懲機制、綠色發展財政獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度，深化“兩山”建設財政專項激勵政策。加大對重點生態功能區的轉移支付力度，實行生態環保財力轉移支付資金與“綠色指數”掛鉤分配制度。探索建立市場化、多元化生態補償機制，開展省內主要流域上下游自主協商橫向生態保護補償。完善助力綠色產業發展的價格、財稅、投資等政策。建立健全綠色金融政策支持體系，持續深化全省綠色金融改革發展，不斷推進綠色金融產品和服務創新，積極支持污染防治、資源節約與循環利用、清潔能源等領域的綠色企業和項目。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。加強環境資源市場化配置，深化林權、排污權、用能權、碳排放權等配置方式改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態環境治理修復成本的資源環境價格形成機制。

（四）加強生態環境保護能力建設

加強生態環境保護隊伍的規范化、標準化和專業化建設，按省、市、縣、鄉不同層級工作職責配備相應工作力量，加強人財物保障，確保與生態環境保護任務相協調。強化生態環境執法能力建設，統一著裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車和裝備。加快制作和完善“環境地圖”，為污染防治攻堅戰和生態環境保護提供基礎性支撐。強化生態環境監測能力建設，健全大氣復合污染立體監測網絡，推動空氣質量自動監測向鄉鎮一級覆蓋，推進清新空氣（負氧離子）監測網絡體系建設，健全和擴展水環境監測網絡、海洋環境監測網絡和輻射環境監測網絡，建立土壤環境監測網絡，推進生態遙感監測網絡建設。探索建立生態安全監測預警體系，建立健全環境承載力監測預警機制。加快推進生態環保大數據平臺建設，全面建成環保數據倉、共享交換平臺、政務信息綜合庫、支撐保障體系四大生態環境基礎信息化工程。強化科技支撐能力建設，加大生態環境治理重大項目科技攻關，加快成果轉化與應用。大力推行環境污染第三方治理，推廣政府和社會資本合作治理模式。

十二、健全生態環境保護社會行動體系

積極培育生態文化，激發社會各界和公眾參與、監督生態環境保護的積極性和主動性，構建全民參與生態環境保護的社會行動體系。

（一）建立健全生態文化體系

深入挖掘浙江傳統文化中的生態理念和生態思想，培育浙江特色生態文化。開展優秀傳統文化教育普及活動，積極打造文化精品，促進傳統文化現代化。培育和激發全體公民建設美麗浙江的主體意識，不斷提升公民人文素養。積極開展生態文化重大理論和應用研究，繁榮生態文明主題文藝創作。把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，著力構建包括學校、社區、家庭、企業和社會公益教育體系等在內的生態文明教育網絡體系。健全生態環境新聞發布機制，構建生態環境保護新媒體傳播矩陣，完善綠色傳播網絡，探索建立基于大數據的生態環保宣傳教育新模式。加強國際合作交流，積極傳播習近平生態文明思想。

（二）完善環境信息公開制度

加強重特大突發環境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開，健全輿情應對機制。黨報、電視臺、政府網站要及時曝光突出環境問題，報道整改進展情況。監督上市公司、發債企業等市場主體全面、及時、準備地披露環境信息。2018年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監控設備并同生態環境主管部門聯網，依法公開排污信息。到2020年，實現入河排污口監測全覆蓋，并將監測數據納入長江經濟帶綜合信息平臺。2020年底前，設區城市符合條件的環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放，接受公眾參觀。

（三）推動形成社會行動體系

增強公民法治觀念和科學人文素養，提高全社會節約資源、保護環境的自覺意識，大力倡導簡約適度綠色低碳的生活方式、消費模式和行為習慣。廣泛開展綠色生活行動，引導公眾改變生活習慣，開展垃圾分類，優先選用環保節能產品，鼓勵以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。推行綠色辦公，推廣政府綠色采購，建立健全綠色供應鏈。推動環保社會組織和志愿者隊伍健康發展，完善公眾監督、舉報反饋機制，進一步強化全民責任意識、法治意識和企業社會責任意識，形成政府、企業、公眾互動的社會行動體系。

編輯：劉影