機構改革后，誰會對綠色發展和兩山論負責？

十九大報告開啟中國特色社會主義建設新時代、新征程，報告進一步強化生態文明建設在“五位一體”中重要戰略地位，將“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，把“兩山論”作為實現生態文明建設戰略的重要方法論，充分體現黨和國家搞好生態文明建設、落實“兩山論”的強大決心。從國家頂層設計層面來講，為更好的支撐生態文明建設，統籌推動綠色發展戰略，需要有專門的機構統籌生態環境與經濟發展的協同，現有的政府機構已經不能匹配新時代下的國家建設任務，機構改革勢在必行。

3月13日兩會期間，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據方案要求，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。在大部委改制的進程中，組建生態環境部，不再保留環境保護部。改革無止境，也不是一蹴而就，本次環保部改革強化了系統全面的環境管理，同時將實現生態與環境統一。未來改革之路還很長，為了實現生態文明建設、實現人民群眾對美好生活的向往，環境管理將通過不斷改革實現生態環境與經濟發展的統一融合，推動實現綠色發展。

新時代之下，重要改革年，在生態與環境的統一、保護與發展的統一要求之下，未來環境管理的職責與定位如何?如何發揮作用、擔起時代賦予的歷史使命?作為環境領域縱深服務生態平臺，在E20環境平臺董事長兼首席合伙人傅濤博士帶領下，E20研究院經過深入研究與解讀，共同解析新時代變革之下，環境管理該何去何從。

改革開放四十年，環境管理職能逐漸強化，已經成為政府行政管理的重要職能之一。回顧幾十年的演變，環境管理工作的重心是監管和保護，在中國經濟高速騰飛的幾十年，充當“安全剎車”的角色，用于調和經濟發展與生態環境之間的矛盾。在此定位之下，自然而然將經濟與環境擺在了對立面。十九大之后，在生態文明建設的大要求之下，在綠色發展與轉型的背景下，環境管理正在被賦予新的歷史任務，如何通過變革實現職能轉變?如何更好的服務于新時代下的國家戰略?

首先，通過以下幾個方面來思考環境管理未來的職能定位。

新時代之下，環境管理再次進入變革之年

十九大報告明確回答了黨的權利來源問題。黨的權利來源于人民，黨代表人民，黨和人民是你中有我、我中有你的血肉關系，這是權力的源泉。為此，黨必須不忘初心，為人民群眾謀幸福，為中華民族謀復興，人民的利益高于一切。而生態文明建設是充分實現人民生態利益、增強人民福祉的切實工作。藍天白云、青山綠水是人民群眾對幸福生活的最根本追求，是實現人民群眾的根本利益。所以黨必須做好生態文明建設、保護好綠水青山，這是黨和國家絕對不會放棄的使命。生態文明建設的基礎環節是生態環境質量的改善，而這項工作正是環境管理的職責所在，因此，環境管理承載著推動生態文明建設、實現人民群眾生態利益、促進祖國事業發展的重要歷史使命。

環境管理工作每隔十年發生大的變革，而環保部每次變革之時，無不順應時代要求，轉變職能，改革思想：

第一次變革是三十年前(1988年)，將環保工作從當時的建設部門中分離出來，成立獨立的國家環境保護局(副部級)。第二次變革是二十年前(1998年)，國家環境保護局升格為國家環境保護總局(正部級)，成為國務院主管環境保護工作的直屬機構。第三次變革是十年前(2008年)，國家環境保護總局升格為環境保護部，成為國務院組成部門，統籌環境管理工作。

今年是機構改革之年，環境管理的頂層設計與管理職責將發生變化。在此背景之下，環保部將迎來第四次重大變革。

新時代之下，環境管理的思維轉變

在以生態文明建設為主旋律的時代背景下，環境管理應進一步轉變思路，升級方針路線，打破環境治理以政府監管為主的思維定式。

過去，環境管理工作主要依靠監察、法規、標準等手段，以末端的治理為工作重心，進行“防”和“治”，核心思路是“堵”住環境問題。現在，在我國經歷經濟轉型、中央嚴控金融杠桿、地方財政捉襟見肘的背景下，環境管理工作如果繼續依靠“堵”住問題，簡單的“念緊箍咒”，地方經濟就會難以承受，地方財政將不堪重負。以“堵不如疏”的道理，環境管理的角色就要從“大舜”轉變成“大禹”，而“疏”的有效途徑就是落地“兩山論”、實現綠色發展，環境管理將發揮關鍵作用。

對于傳統經濟主體--轉型中的工業企業來說，也同樣面臨“疏”的需求。以前企業做什么實業都賺錢，現在隨著追求高質量的經濟轉型升級，企業賺錢不易，必須依靠創新獲得一線生機;同時，隨著環境問題日益突出，環保已經成為企業生存的重要先決條件，而且企業和政府面臨的環保壓力史無前例，不僅需要對企業念環保緊箍咒，還需要引導幫助企業綠色轉型。

新時代之下，環境管理的方向變化

環境管理工作不僅是依法監管，而且需要懂得客觀經濟規律，懂得地方財政，更需要把握政治方向。未來環保部門一方面要緊抓，一方面要疏導，即要在特定時代要求下找到行之有效的環保出口，履行好時代賦予的使命。實現“陰陽”調和的部門才是綜合部門。

當前時代下，環境管理在進一步從嚴監管的前提下，還需要主導解決以下三個問題：一是要幫助地方政府解決生態建設資金、政治壓力的問題。二是要解決城市、產業的綠色發展問題。對于城市而言，如何實現綠色發展;對于產業而言，如何實現綠色轉型。三是要建立“兩山論”落地的通道。在大量實踐基礎上總結經驗，推廣可復制模式，形成一套系統的兩山實踐解決方案，讓開展探索和實踐的企業看到方向，獲得發展先機，才能調動更多參與者的積極性。

疏通這些問題就需要環境管理改變方向，統籌生態文明建設，對落地“兩山論”和綠色發展做頂層的系統設計。

新時代之下，環境管理的職責轉變

通過論述環境管理思維與方向的轉變，可以明確環境管理職責的變化：未來，環保部的定位不再僅僅是環境監管部門，還將是生態文明建設的主導部門，是落地“兩山論”、推進綠色發展的責任部門。由此可見，其未來的主要職責有兩個方面:

編輯：汪茵