大事情，能源部要來了！環(huán)保大部制還遠？

“兩會”期間，機構改革又有進展。

路透社報道，中國計劃設立能源部，不過能源部長人選還不清楚。這是1993年能源部撤銷后，時隔25年再次設立能源部。目前的國家能源局2008年成立，隸屬國家發(fā)改委，2013年和電監(jiān)會重組。

國家能源局現(xiàn)任局長努爾.白克力，是目前國家發(fā)改委排名第二的副主任。

四位與中國領導層有聯(lián)系的消息人士本周表示，中國計劃設立能源部，監(jiān)管龐大的石油、天然氣、煤炭和電力行業(yè)，這是政府機構改革計劃的一部分，旨在提高決策效率。

新設立的這個部將取代現(xiàn)有的國家能源局(NEA)。能源局于10年前設立，是國家發(fā)展和改革委員會的下屬單位。

消息人士稱，能源部將不再隸屬于發(fā)改委，將負責目前分散在很多政府部門中的能源相關職能。

全國人大會議下周二將聽取關于國務院機構改革方案的說明。還不清楚改革細節(jié)是否會立即公布。

另外四位消息人士稱，預計中國還將改革金融監(jiān)管機構，可能會合并不同機構，以增強金融風險控制能力。

能源局未予置評，發(fā)改委沒有回應置評請求。

不清楚新設立的能源部部長人選。目前努爾·白克力擔任能源局局長和發(fā)改委副主任。

此前的2月底，無所不能已就預計到來的機構改革中，能源監(jiān)管職能的調整做過分析，現(xiàn)在將一些背景列在下面。

能源部門的重組和職能調整，一直不斷，最近的一次是十九大報告，涉及資源的這樣表述：“設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。”

能源監(jiān)管機制未定型

關于組建大能源部一直有所傳聞。2013年機構重組時，就有將涉及能源價格、礦權、行業(yè)管理上下游職能整合成大能源部的說法，最終只是將電監(jiān)會和能源局重組，依舊維持副部級。

目前部委設置中，能源局主要負責行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃，油氣資源礦權歸國土部，價格、體改歸國家發(fā)改委價格司、體改司、產(chǎn)業(yè)司等，能源產(chǎn)品流通、進出口在商務部，后端排放、節(jié)能歸口環(huán)保部、工信部，國資委對能源央企進行監(jiān)督管理，有關技術研發(fā)的還涉及到科技部以及其它部門。未來要在生態(tài)文明建設下，理順能源供需、價格、進出口、礦權、節(jié)能、污染排放等錯綜復雜的關系，還需要相應調整。

黨和國家機構改革的消息一出，國家能源局與國土部礦產(chǎn)開發(fā)重組成能源部的說法也再次出現(xiàn)，傳聞還涉及到國土部和環(huán)保部的重組，但目前并不明晰。生態(tài)文明是十八大以來的提法，也持續(xù)出現(xiàn)在政策文件中，目前沒有一個部委的職能專注在大生態(tài)領域。

現(xiàn)在的國家能源局，2013年機構改革時由電監(jiān)會和能源局重組而來。2013年前的國家能源局，是2008年整合國家發(fā)改委能源局、國家能源領導小組和原國防科工委的核電管理職能成立的。2013年以來，國務院推行簡政放權，項目審批紛紛取消、下放，電改、油氣改革落地執(zhí)行是廣為外界關注的政策變化。

2003年機構改革，成立了國家電監(jiān)會，應對2002年啟動的電改，直至2013年和能源局重組，啟動新一輪電改。

1998年政府機構改革，能源部門變化頗大，當時撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門，組建中石油、中石化、中海油三大集團。煤炭、油氣、石化工業(yè)由國家經(jīng)貿委和國家計委管理，直至2003年成立電監(jiān)會。

1993年能源部撤銷，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部，直到1998年機構改革時撤銷，組建國家電力公司以及相關行業(yè)央企。

1988年行政體制改革，撤銷煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)部，組建能源部，統(tǒng)管國家能源工業(yè)，是首次成立能源部，煤炭、石化工業(yè)歸入當時的國家經(jīng)貿委。

更早之前的能源管理部門調整，主要是改革傳統(tǒng)機構設置，適應改革開放的形勢，如下：

1983年7月，石油工業(yè)部煉油廠分離，與化工部和紡織部的部分石化、化纖企業(yè)合并，組建中國石油化工總公司。

1982年，石油工業(yè)部所屬海洋石油業(yè)務獨立，成立中國海洋石油總公司。

1980年成立國家能源委員會，負責管理石油、煤炭、電力三個部。由于國家能源委員會與國家計委職能交叉，兩年后的1982年能源委員會取消。

1979年撤銷水利水電部，成立電力部和水利部，統(tǒng)一調配電力供應。1982年，水利部與電力部合并為水利電力部。

1978年改革開放初期，撤銷石油化學工業(yè)部，分設化學工業(yè)部和石油工業(yè)部。

1975年撤銷燃料化學工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并組建石油化學工業(yè)部。

1970年，撤銷石油部、煤炭工業(yè)部、化學工業(yè)部，合并為燃料化學工業(yè)部。同年6月，將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領導的煤炭企業(yè)下放地方。

1958年，撤銷各大區(qū)煤炭管理局、地質部石油地質局。合并水利部與電力工業(yè)部，成立水利電力部，此后經(jīng)歷了管理權限調整。

1955年，燃料工業(yè)部被撤銷，成立煤炭部、石油工業(yè)部和電力工業(yè)部。

1949年~1955年，設燃料工業(yè)部，下設煤炭管理總局、電業(yè)管理總局、水力發(fā)電工程局、石油管理總局。

機構設置要突出生態(tài)文明

綜合觀之，能源管理部門的調整與經(jīng)濟發(fā)展、中央地方權力劃分以及歷次政府機構改革同步。

改革開放至今40年，出現(xiàn)過數(shù)次大大小小的機構改革。有統(tǒng)計，主要的七次改革，幾乎都涉及能源。

第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結構，減少了副職;在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。石油工業(yè)部將所屬海洋石油業(yè)務獨立，成立中國海洋石油總公司，專門負責海洋石油開發(fā)、對外合作。

第二次：1988年。國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。機構改革后，國務院人員編制比原來減少9700多人。撤銷煤炭部、電力部、化工部等，成立能源部，統(tǒng)管能源工業(yè)。

編輯：程彩云