國(guó)家固定源大氣污染物及地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布

地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置及分類(lèi)，標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則、工作程序、標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)和技術(shù)內(nèi)容要求，以及確定排放限值的基本技術(shù)方法，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的內(nèi)容及地方標(biāo)準(zhǔn)備案的基本要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

HJ168環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則

HJ565環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南

HJ□□□國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法

HJ□□□環(huán)境保護(hù)最佳可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》(國(guó)環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1號(hào))

《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第9號(hào))

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)airpollutantsemissionstandard

為防治環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，限制排入環(huán)境中的大氣污染物的種類(lèi)、濃度或數(shù)量或?qū)Νh(huán)境造成危害的其他因素而依法制定的，各種大氣污染物排放活動(dòng)應(yīng)遵循的行為規(guī)范，具有強(qiáng)制效力。

3.2地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)localairpollutantsemissionstandard

省、自治區(qū)、直轄市人民政府為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防治環(huán)境污染，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，制定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

3.3廠(chǎng)界enterpriseboundary

工業(yè)企業(yè)的法定邊界。若無(wú)法定邊界，則指實(shí)際邊界。

3.4無(wú)組織排放fugitiveemission

大氣污染物不經(jīng)過(guò)排氣筒排放，通過(guò)縫隙、通風(fēng)口和類(lèi)似開(kāi)口(孔)等無(wú)規(guī)則方式排放到環(huán)境中。

3.5現(xiàn)有企業(yè)existingfacility

排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已通過(guò)審核的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施。

3.6新建企業(yè)newfacility

排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過(guò)審核的新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

3.7大氣污染物特別排放限值speciallimitationforairpollutants

為防治區(qū)域性大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步降低大氣污染源的排放強(qiáng)度，采用國(guó)際領(lǐng)先排放控制技術(shù)，更加嚴(yán)格地控制排污行為而制定并實(shí)施的大氣污染物排放限值，適用于重點(diǎn)地區(qū)。

3.8行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)airpollutantsemissionstandardforindustry

適用于某一特定行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也稱(chēng)為行業(yè)適用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.9通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)airpollutantsemissionstandardforgeneralfacilities

適用于多個(gè)行業(yè)的通用設(shè)備、通用操作過(guò)程等的大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要有鍋爐、電鍍、鑄造、工業(yè)爐窯及惡臭大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

3.10綜合型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)integratedairpollutantsemissionstandard

適用于未制訂行業(yè)型和通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的其他行業(yè)污染源的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

4體系設(shè)置與分類(lèi)

4.1地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成適用于地方的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并優(yōu)先執(zhí)行地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.2地方應(yīng)按照實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)卮髿馕廴疚锱欧诺膶?shí)際情況和國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置，構(gòu)建目標(biāo)明確、邊界清晰、系統(tǒng)科學(xué)的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系由行業(yè)型、通用型和綜合型三類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只適用于特定行業(yè)企業(yè)，綜合型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于沒(méi)有行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)企業(yè)。優(yōu)先執(zhí)行地方和國(guó)家行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.4通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于所有具備相應(yīng)排放設(shè)施或污染物排放行為的行業(yè)，在行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中不規(guī)定鍋爐、電鍍、工業(yè)爐窯、惡臭、鑄造等通用排放設(shè)施的排放控制要求。

4.5省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

5標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則

5.1地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法制定，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)要求應(yīng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律及其他相關(guān)法律、法規(guī)的要求，滿(mǎn)足環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證環(huán)境保護(hù)稅收、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理要求。

5.2應(yīng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境空氣質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力和技術(shù)水平制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且制定出的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于相應(yīng)的國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

5.3應(yīng)開(kāi)展全面深入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，真實(shí)反映排放源的大氣污染物排放特征，能夠客觀(guān)、公正制定排放標(biāo)準(zhǔn)。

5.4應(yīng)對(duì)生產(chǎn)和排放控制技術(shù)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，明確各類(lèi)排放限值的達(dá)標(biāo)技術(shù)，使制定出的排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、具有可操作性。

5.5制定出的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)的各類(lèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)配套;有完善的監(jiān)測(cè)要求，配套的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)能夠滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)定手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)判定內(nèi)容。

5.6應(yīng)充分吸收借鑒我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)和組織大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)驗(yàn)，使制定出的排放標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性。

編輯：張偉