國家固定源大氣污染物及地方大氣污染物排放標準制定原則與方法（征求意見稿）發布

時間：2017-12-06 13:46

來源：環保部

6工作程序

6.1參照《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環規科技﹝2017﹞1號)和《地方環境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(環境保護部令第9號)，地方大氣污染物排放標準的制定工作程序分為開題論證階段、征求意見階段、送審階段、報批階段、編號及發布階段、備案階段。

6.2開題論證階段。項目承擔單位成立標準編制組，編制開題論證報告;開展項目開題論證，確定標準的適用范圍、標準編制的技術路線和工作方案。

6.3征求意見階段。標準編制組根據開題報告論證確定的工作方案開展工作，編制標準征求意見稿及編制說明。對提出的標準征求意見稿及編制說明進行技術審查。通過技術審查后向有關單位及社會公眾征求意見，并征求環境保護部有關司局的意見。

6.4送審階段。標準編制組匯總處理反饋的意見及建議，修改標準征求意見稿及編制說明，形成標準送審稿及編制說明，開展標準送審稿及編制說明的技術審查。

6.5報批階段。標準編制組編制標準報批稿及編制說明。開展標準行政審查，報批前應征求國家環境保護主管部門的意見。

6.6編號及發布階段。省級人民政府批準后，辦理標準編號、發布。

6.7備案階段。標準發布后報國家環境保護主管部門備案。

7標準文本的結構及技術內容

7.1標準文本結構

地方大氣污染物排放標準的結構主要包括封面、目次、前言、標準名稱、適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、污染物排放控制要求、污染物監測要求、達標判定要求、實施與監督。

7.2技術內容的確定

標準文本中的技術內容，特別是標準的適用范圍、新建企業和大氣污染物特別排放控制要求、廠界及無組織排放控制要求、污染物監測要求、達標判定要求等應嚴格參照《國家大氣污染物排放標準制定原則與方法》規定的要求確定。

7.3排放限值的確定

7.3.1地方大氣污染物排放標準限值應根據國家環境空氣質量標準、地方大氣環境質量規劃目標要求、有毒有害污染物可接受水平，結合最佳可行技術水平、國內外相關排放標準以及標準實施的環境經濟效益和經濟技術可行性等多種因素綜合考慮確定。

7.3.2地方大氣污染物排放標準限值應比需要執行的國家大氣污染物排放標準限值嚴格且不能寬于依據本標準第8章技術方法制定出的大氣污染物排放限值。

7.4監測要求的確定

7.4.1應選用國家環境監測方法標準進行污染物排放監測。對于暫無國家環境監測方法標準的污染物項目，可通過實驗驗證并經過技術論證后在標準文本附錄中規定監測分析方法，或其排放限值待國家環境監測方法標準發布之后實施。

7.4.2在標準附錄中規定監測分析方法應滿足HJ168的基本要求，其測定下限不低于污染物控制項目準確定量的要求，精密度、準確度不低于相應的通用方法要求。

7.5達標判定要求的確定

7.5.1在制定地方大氣污染物排放標準時，應全面收集當地現有企業或生產裝置污染物排放數據，在扣除非正常運行工況排放數據的基礎上，深入系統分析污染物小時平均、日平均、周平均、月平均濃度、季平均濃度的統計分布規律的基礎上提出達標判定要求。

7.5.2結合相應的國家大氣污染物排放標準中有關達標判定的要求，并在參考國際上相同行業大氣污染物排放標準達標判定要求的基礎上，確定出適合當地的達標判定要求，但不應寬于國家排放標準中規定的達標判定要求。

8基于當地環境空氣質量的污染物排放限值制定方法

9標準實施的環境經濟成本分析

9.1污染物減排與環境質量改善效果預測

9.1.1應基于國家及當地的產業政策、行業準入條件、環境政策等方面的要求，分析擬定標準適用行業企業(裝置)在當地3-5年的發展趨勢，主要包括每年各類生產工藝裝置的增長比例、產品產能、產量變化趨勢及污染防治技術和能源結構調整等。

9.1.2應基于當地產品產量變化趨勢分析現有企業及未來3-5年新建企業和全部企業執行現行標準情況下各污染物每年的排放量。然后分析當地現有企業及未來3-5年新建企業和全部企業執行達到新標準時各污染物每年的排放量。根據執行現行標準和新標準的排放量計算每年的污染物排放削減量及削減比例。

9.1.3對于二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發性有機物排放量較大的行業，應預測標準實施對當地環境空氣質量的改善效果。應以規定的污染物排放限值達標為前提，結合行業發展規劃，設計未來3-5年的不同排放情境并計算排放削減量，預測標準實施對環境空氣質量改善的貢獻。

9.2經濟成本分析

9.2.1基于分類分級技術設定的現有企業、新建企業污染物排放達標技術路線，確定出適用于當地各類企業的達標排放控制技術或技術組合。根據收集到的每種排放控制技術投資數據及運行數據資料，核算出每套排放控制裝置的固定投資成本和年運行成本。

9.2.2全面掌握當地每類企業或裝置的污染物排放控制水平，確定現有企業需要改造和新增加的排放控制裝置數量。基于每套典型排放控制裝置的固定投資成本和年運行成本，核算出當地企業需要增加的固定投資成本和運行成本，以及固定投資和年生產運行成本增加例。

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編輯：張偉

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