寧夏回族自治區(qū)出臺《關于推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》（附全文）

按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，推進統(tǒng)一履行自然資源與生態(tài)環(huán)境保護管理職責體制改革，進行綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。完成環(huán)境保護機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，健全縣級環(huán)境保護機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設立環(huán)境保護機構或明確承擔環(huán)境保護職責的具體部門。（責任單位：自治區(qū)編辦、黨委組織部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

（十三）健全生態(tài)環(huán)境保護決策機制。

完善生態(tài)環(huán)境保護決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、社會監(jiān)督等制度，明確生態(tài)環(huán)境保護決策主體、事項、權限、程序和責任，約束決策行為。建立決策實施跟蹤制度，全面評估決策執(zhí)行對生態(tài)環(huán)境的影響。（責任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、政府法制辦，寧夏氣象局，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

（十四）健全政績考核和責任追究機制。

建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。完善生態(tài)文明建設政績考核辦法，強化政績考核中生態(tài)保護、環(huán)境質量等指標約束，對區(qū)域環(huán)境質量惡化，出現(xiàn)重大生態(tài)破壞事件的實行“一票否決”。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差異化考核。編制自然資源資產負債表，對地方各級黨委、政府主要領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。健全決策績效評估、決策過錯認定、問題線索移送等領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究配套制度，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的實行終身追責。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部、紀委、考核辦、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、審計廳、統(tǒng)計局，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

（十五）健全綠色投入和激勵機制。

發(fā)展綠色金融，完善綠色發(fā)展長效投入機制，加大財政、價格、金融等方面的政策支持，建立生態(tài)立區(qū)資金投入持續(xù)增長機制。完善水、電、氣階梯價格制度，深化礦產資源權益金制度改革，按照國家政策確定礦業(yè)權占用費標準。探索設立自治區(qū)政府綠色發(fā)展投資基金，強化政府與社會資本合作，發(fā)揮環(huán)境保護產業(yè)基金和國土綠化基金帶動示范作用，撬動社會資本支持重大生態(tài)環(huán)境保護工程建設和產業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)建設和污染治理投資主體多元化和市場化、社會化運作，規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經營。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、物價局、金融工作局，寧夏國稅局、銀監(jiān)局，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

（十六）健全生態(tài)建設和環(huán)境治理市場體系。

引導金融機構開發(fā)綠色信貸、保險、證券、擔保、基金等產品和服務，爭取綠色金融改革試點和政策性銀行貸款對綠色生態(tài)項目的支持。探索排污權抵押等融資模式，建立完善環(huán)境信用體系，推進環(huán)境污染強制責任保險、排污權有償使用和交易、碳排放權交易。探索建立能源消耗量、煤炭消費量、節(jié)能量水權等交易制度，實施環(huán)境保護稅法，落實節(jié)能環(huán)保、新能源、再生資源、生態(tài)建設和環(huán)境友好型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。建立排污者依法納稅、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制。（責任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、金融工作局，寧夏銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

（十七）健全生態(tài)保護補償制度。

強化財政資金的統(tǒng)籌整合，加大對生態(tài)保護紅線的投入力度。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，健全全區(qū)流域上下游橫向生態(tài)保護補償體系，引導流域上下游市級政府間實施補償。到2020年，實現(xiàn)以生態(tài)保護紅線為重點的森林、草原、濕地、荒漠、河流、耕地等生態(tài)保護補償全覆蓋。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農牧廳、林業(yè)廳，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

（十八）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

制定生態(tài)環(huán)境損害賠償實施辦法，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑。完善鑒定評估管理、技術支撐、資金保障體系和運行保障機制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償訴訟和賠償資金管理。形成責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。（責任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、財政廳、司法廳、國土資源廳、水利廳、農牧廳、林業(yè)廳，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

五、加強生態(tài)環(huán)境保護管控和督查

按照黨的十九大報告提出實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的要求，加大空間規(guī)劃管控、立法管控、風險管控力度，落實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大督察問責、監(jiān)管處罰力度，保障生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略順利實施。

（十九）加強空間規(guī)劃管控。

完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，完成生態(tài)保護紅線勘界定標和自然資源統(tǒng)一確權登記，建立實施“三區(qū)三線”分類管控、開發(fā)強度管控和責任分級管控制度，開展生態(tài)保護紅線內土地權屬和人類活動調查，制定綜合整治修復和實施保護規(guī)劃，實行差異化的資源消耗、土地利用和生態(tài)保護等政策，明確征占用生態(tài)用地禁限目錄，嚴禁不符合主體功能定位的新增開發(fā)建設項目進入生態(tài)保護紅線，開展生態(tài)保護紅線評估考核，引導人口、生產力布局向沿黃生態(tài)經濟帶和銀川都市圈集中，形成定位清晰、功能互補、集聚開發(fā)、分類保護的國土空間開發(fā)格局。到2020年，國土空間開發(fā)強度不高于6.57%。（責任單位：自治區(qū)規(guī)劃辦、環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農牧廳、林業(yè)廳，寧夏氣象局，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

編輯：劉影