十九大釋放的環(huán)保“信號”：揭開國有自然資源的面紗？

關(guān)于考核方式的推進（之一）。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！币环矫嬖圏c審計的主要對象是地方各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部。審計涉及的重點領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。另一方面，重點針對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況開展審計。包括：自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護約束性指標(biāo)、生態(tài)紅線考核指標(biāo)、目標(biāo)責(zé)任制完成情況；自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策措施執(zhí)行情況；自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用保護情況；自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護資金的征收、管理和分配使用情況，相關(guān)重大項目建設(shè)運營情況；環(huán)境保護預(yù)警機制建立和執(zhí)行情況，以及任職期間重大生態(tài)環(huán)境污染事件處理情況。

關(guān)于考核方式的推進（之二）。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，將資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個一級指標(biāo)作為生態(tài)文明建設(shè)年度評價考核依據(jù)，經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活三個方面分配權(quán)數(shù)的比例大致是4：5：1。年度評價按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實施，主要評估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進展的總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，每年開展一次。五年考核按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實施，主要考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次。

關(guān)于考核方式的推進（之三）。2015年12月3日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號），三個原因：實現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局；彌補制度缺失，解決礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害索賠問題；履行法定職責(zé)，是政府履行環(huán)境保護職責(zé)的需要。三類對象：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的。三步走：2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點省份的確定另行按程序報批。

 用2015年9月28日習(xí)總書記在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話中的一句話作為結(jié)尾：“人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上”。隨著需求與供給的階段性轉(zhuǎn)變，讓我們一起期待相關(guān)改革的調(diào)整。

編輯：劉影