《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》解讀

時間：2017-09-04 16:42

來源：環(huán)保部

第二，注重加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。環(huán)境污染第三方治理要堅持政策激勵和制約機(jī)制并重，加強(qiáng)配套政策的支持和引導(dǎo)。對此，《意見》提出，首先，應(yīng)鼓勵綠色金融創(chuàng)新，一是鼓勵地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項(xiàng)目提供融資支持。二是探索引入第三方支付機(jī)制，依環(huán)境績效付費(fèi)，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。三是依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。鼓勵保險機(jī)構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險防范方面的積極作用，對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，為加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督提供支持。其次，以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極開展試點(diǎn)示范，有針對性的遴選潛在項(xiàng)目，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，納入相關(guān)污染防治專項(xiàng)資金支持范圍。整合第三方治理案例信息，征集和遴選第三方治理領(lǐng)域典型案例，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導(dǎo)排污企業(yè)開展第三方治理工作。

第三，進(jìn)行管理制度和模式創(chuàng)新。發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重作用，建立與實(shí)際情況和需要緊密結(jié)合的制度，避免生搬硬套，明確政府和市場、企業(yè)各自的定位和職責(zé)。按照最低管理成本原則界定各自職責(zé)，政府負(fù)責(zé)制訂規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則的實(shí)施，同時也要遵守規(guī)則，創(chuàng)造良好市場環(huán)境；企業(yè)要完善服務(wù)，講誠信，加強(qiáng)新技術(shù)在環(huán)境管理和服務(wù)當(dāng)中的運(yùn)用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量的水平。

第四，創(chuàng)新第三方治理機(jī)制和實(shí)施方式。目前各地對第三方治理模式有了多種類型的實(shí)踐，第三方治理已經(jīng)向綜合服務(wù)、深層服務(wù)和個性化服務(wù)發(fā)展。《意見》提出在京津冀、長三角及珠三角等重點(diǎn)區(qū)域探索實(shí)施限期第三方治理。鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理，并支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。

第五，鼓勵第三方治理信息公開。具有公平和嚴(yán)格的法治環(huán)境是第三方治理模式順利實(shí)施的必要條件。《意見》提出，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。對偷排偷放、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰，對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位，應(yīng)依法追責(zé)。對重大典型案件要加大媒體曝光力度。同時，《意見》提出，加快推進(jìn)第三方治理信息公開，構(gòu)建第三方治理信息平臺，鼓勵第三方治理單位在平臺公開相關(guān)污染治理信息。各級環(huán)保部門應(yīng)及時公開隨機(jī)抽查情況和處理結(jié)果，完善有獎舉報制度和投訴受理機(jī)制。依法依規(guī)公布治治理效果不達(dá)標(biāo)、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規(guī)信息納入相關(guān)信用信息共享平臺。

編輯：劉影

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