傅濤解讀環(huán)境污染第三方治理新政 三大亮點值得關(guān)注

近日，《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》發(fā)布，引起各方關(guān)注。此項政策的出臺，會為第三方治理，特別是工業(yè)污染領(lǐng)域第三方治理市場打開快速發(fā)展的大門。中國水網(wǎng)為此采訪了E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤，他表示，該文件發(fā)布得很及時。在國家環(huán)境管理體制改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，環(huán)境治理問題已經(jīng)成為一大痛點。第三方治理是環(huán)境管理體制改革的重要組成部分，這個政策明確了責任劃分，把過去監(jiān)管者、污染者的雙重關(guān)系變成了有第三方和公眾參與的社會關(guān)系，是中國生態(tài)文明建設(shè)體系的一個重大邁進。

E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長 傅濤

他認為政策有以下幾大亮點。

亮點一：明確環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”導(dǎo)向

傅濤認為，這個政策強調(diào)環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好，為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了一個重要的窗口。最重要的是它明確了各方責任，可以解決之前很多有關(guān)的爭論。排污者仍是主體單位，第三方治理單位承擔環(huán)境服務(wù)合同約定的相應(yīng)責任。政策既提出了在重點區(qū)域的示范，包括京津冀、長三角及珠三角地區(qū)，也提到了重點行業(yè)，包括造紙、建材、鋼鐵等15個高污染行業(yè)進行重點突破，探索實施限期第三方治理。限期第三方治理應(yīng)該會很快明確具體期限，并在京津冀等地率先實施推進，各地將陸續(xù)出臺詳細、可操作的實施方案或?qū)嵤┘殑t。

亮點二：體現(xiàn)環(huán)保管理思路和實施模式創(chuàng)新

中國水網(wǎng)也注意到，政策明確提出支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，這在國內(nèi)環(huán)保管理上是一個很大的創(chuàng)新。支持第三方治理單位通過合同約定，參與排污權(quán)交易，合理分享排污單位排污權(quán)交易收益，有利于激活國內(nèi)排污權(quán)交易市場。

傅濤表示，這一政策本質(zhì)上是鼓勵創(chuàng)新，已體現(xiàn)出區(qū)域第三方治理的大趨勢。政策強調(diào)以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度明顯加強，明確提到限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)停等強制措施。

傅濤認為，這一政策也強調(diào)開展示范，建立項目庫，編制典型案例目錄。建議國家動員社會力量，盡快組織第三方治理典型案例。鼓勵地方政府制定特定領(lǐng)域的第三方治理實施導(dǎo)則。在落地上建議在特定區(qū)域、特定行業(yè)的第三方治理進行示范突破。鼓勵地方積極申報試點，鼓勵地方成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

亮點三：鼓勵設(shè)立綠色發(fā)展基金

傅濤認為，這一政策提出綠色金融創(chuàng)新，鼓勵地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，而非環(huán)保基金，其范圍比以前更廣，有利于地方落地“綠水青山就是金山銀山”的兩山論。他認為，綠色發(fā)展基金骨子里是發(fā)展，是為污染企業(yè)解決發(fā)展的問題。

傅濤向中國水網(wǎng)表示，關(guān)于工業(yè)污染的存量問題，因為排污主體難以確認等原因，政府應(yīng)當承擔相應(yīng)的治污及付費責任。第三方治理與市政環(huán)保的優(yōu)化、聯(lián)動、共享機制很重要，不能孤立看待污染治理問題。兩者還有拆的過程，特別是要在技術(shù)上進行拆分，才能實現(xiàn)高效治理。

值得關(guān)注的是，該政策還提出“在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府可作為第三方治理委托方”，可能在這些領(lǐng)域會催生一些第三方治理PPP的市場機會。

【附】《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

　　為加快推進和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理），根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）要求，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快實施一批生態(tài)環(huán)境保護重大工程。以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的污染治理新機制，引導(dǎo)社會資本積極參與，不斷提升治理效率和專業(yè)化水平。

　　（二）基本原則。

　　堅持排污者擔負污染治理主體責任。排污者擔負污染治理主體責任，并根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度,承擔污染治理費用。第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污單位的委托要求，承擔合同約定的污染治理責任。排污者與第三方治理單位通過合同約定,建立相互督促、共同負責的市場運行機制。

　　堅持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開相結(jié)合。全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，強化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法,著力規(guī)范市場秩序,營造良好的第三方治理市場環(huán)境，全面推進第三方治理信息公開，積極引導(dǎo)新聞媒體、公眾和民間機構(gòu)參與環(huán)境污染治理監(jiān)督。

　　堅持政策引導(dǎo)與先行先試。在堅持市場化運作的基礎(chǔ)上，有針對性地制定和完善綠色金融、項目儲備庫、第三方治理典型案例目錄等政策措施，對第三方治理進行引導(dǎo)和支持，并開展試點示范，及時推廣成熟經(jīng)驗及做法。

　　二、明確第三方治理責任

　　（三）責任界定。排污單位承擔污染治理的主體責任，可依法委托第三方開展治理服務(wù)，依據(jù)與第三方治理單位簽訂的環(huán)境服務(wù)合同履行相應(yīng)責任和義務(wù)。第三方治理單位應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和標準及合同要求，承擔相應(yīng)的法律責任和合同約定的責任。第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府作為第三方治理委托方時，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責。

編輯：徐冰冰