黑龍江省公開(kāi)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案（附整改措施清單）

大興安嶺地區(qū)整改措施：

1.加強(qiáng)森林資源管理，做好停伐政策宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，加強(qiáng)森調(diào)設(shè)計(jì)和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的管理，提高精度和質(zhì)量。充分發(fā)揮木材檢查站的關(guān)口作用，嚴(yán)厲打擊偷盜木材的違法行為。加大林地保護(hù)力度，嚴(yán)格控制林地定額，加大退耕還林力度。重點(diǎn)保護(hù)好現(xiàn)有的成過(guò)熟林資源。

2.擴(kuò)大封山育林面積，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，提高檢查站管理能力。2017年至2019年間擬安排人工造林10萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造115萬(wàn)畝。

3.強(qiáng)化林權(quán)管理，嚴(yán)格防范擅自改變林地范圍、性質(zhì)、用途，嚴(yán)守林地、森林資源紅線，嚴(yán)禁將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或其他用地。嚴(yán)格工程項(xiàng)目使用林地辦理程序，對(duì)于臨時(shí)占用林地，占用期滿后用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

4.強(qiáng)化資源林政和森林公安等執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行林業(yè)綜合執(zhí)法，健全和完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系。創(chuàng)新執(zhí)法手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)林地保護(hù)利用情況。每年組織開(kāi)展林地專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾、非法占用林地和擅自改變林地用途行為。對(duì)在林地資源保護(hù)過(guò)程中的失職瀆職人員啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

5.充分利用廣播電視、報(bào)紙等新聞媒體，依托“世界濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“黑龍江濕地宣傳月”等主題活動(dòng)，加大警示宣傳力度，宣傳濕地保護(hù)法律法規(guī)、科普知識(shí)及濕地保護(hù)的重大意義。

6.加快推進(jìn)濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)。繼續(xù)通過(guò)劃建濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)與保護(hù)小區(qū)等手段，逐步擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，切實(shí)提高自然濕地保護(hù)率。

7.加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)。繼續(xù)實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升濕地自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加大對(duì)森林濕地過(guò)火區(qū)、砂金過(guò)采區(qū)等濕地保護(hù)和濕地恢復(fù)力度。

省林業(yè)廳整改措施：

1.落實(shí)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，明確各級(jí)政府的保護(hù)責(zé)任和相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，通過(guò)名錄管理、產(chǎn)權(quán)登記、理順機(jī)制、規(guī)范措施、合理利用等多種方式手段，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)。積極開(kāi)展打擊破壞濕地資源違法行為的保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，省、市、縣三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)濕地資源保護(hù)。

2.依法設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。省內(nèi)的國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和部分省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園已成立單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)。

3.編制《黑龍江省濕地保護(hù)規(guī)劃(2016-2020年)》，對(duì)全省的濕地保護(hù)與恢復(fù)、重大工程、可持續(xù)利用示范和能力建設(shè)等進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，報(bào)送省政府。

4.在國(guó)家林業(yè)局第二次濕地資源調(diào)查黑龍江省泥炭沼澤碳庫(kù)調(diào)查基礎(chǔ)上，制定全省濕地名錄并發(fā)布。完善黑龍江省濕地資源分布圖，制定黑龍江省濕地圖冊(cè)。

5.建立濕地長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，目前，已累計(jì)向扎龍濕地補(bǔ)水20億立方米，在一定程度上緩解了扎龍濕地缺水干旱的情勢(shì)，濕地植被得到部分恢復(fù)。編制《濕地監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》，用于全省濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立覆蓋全省的濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)濕地資源調(diào)查結(jié)果進(jìn)行周期性的監(jiān)控和復(fù)核。

省森工總局整改措施：

1.嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省森工國(guó)有林區(qū)林木采伐管理辦法》，對(duì)采伐限額計(jì)劃、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐區(qū)申請(qǐng)、審批和撥交驗(yàn)收、處罰規(guī)定作出具體要求。

2.逐年調(diào)減木材產(chǎn)量，木材產(chǎn)量由419萬(wàn)立方米逐步調(diào)減到140萬(wàn)立方米，有效降低資源承載力，使森林資源在一定程度上得到保護(hù)和休養(yǎng)生息，避免遭到進(jìn)一步破壞。

3.利用中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助濕地補(bǔ)貼資金開(kāi)展退耕還濕，增加濕地面積。在紅星霍吉河國(guó)家濕地公園、大沾河國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、烏伊嶺國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、新青白頭鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共計(jì)完成退耕還濕面積12440畝。將黑龍江友好國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)申報(bào)為國(guó)際重要濕地。

4.積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)工作。2017年，積極申報(bào)國(guó)家濕地專項(xiàng)財(cái)政資金，用于小興安嶺區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園濕地保護(hù)與恢復(fù)以及退耕還濕工程。

5.堅(jiān)持不懈做好宣傳工作，充分利用各種媒體，開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣教活動(dòng)，不斷增強(qiáng)林區(qū)廣大職工群眾保護(hù)濕地的意識(shí)。加大對(duì)各種違法行為的查處和打擊力度。依法懲處開(kāi)墾、非法占用和破壞濕地資源的行為，嚴(yán)格控制征占用濕地的審批，保證森工林區(qū)濕地的數(shù)量、質(zhì)量。

十五、督察意見(jiàn)：三江平原生態(tài)功能區(qū)濕地面積減少239平方公里，生態(tài)服務(wù)功能呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

責(zé)任單位：哈爾濱市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、鶴崗市、撫遠(yuǎn)市委、市政府，省林業(yè)廳，省農(nóng)墾總局，省森工總局。

整改時(shí)限：長(zhǎng)期整改。

整改目標(biāo)：建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步恢復(fù)三江平原生態(tài)功能區(qū)濕地面積，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，滿足動(dòng)植物資源的生態(tài)需求，使?jié)竦氐玫接行ПＷo(hù)。

整改措施：

哈爾濱市整改措施：

1.全面開(kāi)展劃界工作。由安興濕地管理局牽頭，林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)和三道崗鎮(zhèn)政府配合，建立分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面做好劃界立標(biāo)工作。

2.依法實(shí)施監(jiān)管。爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，切實(shí)解決好濕地劃界不清及人員編制的問(wèn)題。完善管理機(jī)制，依法實(shí)施監(jiān)管。

佳木斯市整改措施：

1.通過(guò)制定工作方案，量化任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，定期例會(huì)研究，實(shí)施信息調(diào)度，強(qiáng)化督辦檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)等措施，建立工作機(jī)制。

2.加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，依法查處破壞濕地的違法犯罪行為。依法收回濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)承包合同到期的耕種土地，退耕還濕。

3.加大退耕還濕和濕地恢復(fù)投入，爭(zhēng)取國(guó)家和省濕地生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，地方籌措資金，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)能力建設(shè)。

4.廣泛宣傳教育，增強(qiáng)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，開(kāi)展培訓(xùn)，提高管理工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

編輯：趙凡