46項 云南落實中央環保督察反饋意見問題整改總體方案

2．明確職責，責任到人。

3．成立異龍湖綜合執法機構，強化管理，嚴格執法，依法辦事。

二、決策不科學，調整城市規劃禁止和限制建設區為臨滇池重點開發建設項目讓路，保護優先沒有得到較好落實的問題

責任單位：昆明市人民政府

整改時限：按措施分時整改，長期堅持

整改措施：

（一）全面開展“多規合一”，嚴格落實2016年9月16日國務院批復的《昆明市城市總體規劃（2011-2020年）》，進一步提高規劃的科學性、嚴肅性和權威性。

（二）嚴格執行《云南省滇池保護條例》，加強滇池流域項目建設的管理，在一級保護區內堅決禁止建設與滇池保護無關的項目；加強對臨近滇池建設項目的監督管理，確保項目建設和運行不對滇池造成污染。

（三）嚴格按照《云南省滇池保護條例》要求，2017年6月底前，優化調整線路設計方案，依法依規辦理相關審批手續，相關審批手續未完成前，不得開工建設。

三、礦產資源開發“多、小、散、亂”

責任單位：省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳、省水利廳，各州市人民政府

整改時限：按措施分時整改，長期堅持

整改目標及措施：

（一）2017年12月底前，加強部門間溝通銜接，組織編制好云南省第三輪礦產資源規劃，并將自然保護區、風景名勝區及國家公園等重要地區劃定為具有生態環境保護功能的禁止開采區或限制開采（勘查）區，并嚴禁新設采礦權，嚴格采礦權審查審批管理。

（二）強化礦產開發管理對自然生態的源頭保護作用，嚴格礦產開發過程監管，加強礦山生態環境保護，加快形成開發與保護相互協調的礦產開發新格局。2016年12月底前，出臺開展礦業權聯勘聯審依法審批工作、開展礦山生態環境綜合評估工作的通知。建立健全由各級人民政府牽頭，國土資源、環境保護、住房城鄉建設、林業、水利（水務）、工業和信息化、交通運輸、安全生產等相關職能部門參與的“聯合踏勘、聯合審查、依法審批”的礦業權設置審查制度及實行礦山生態環境綜合評估的批后聯合監管制度，構建礦產資源開發管理共同責任機制。嚴格礦山生產過程監管，把生態環境保護責任落實到礦產資源開發“事前、事中、事后”的全過程。

（三）根據《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》（云政發〔2015〕38號），通過“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”，切實調整產業結構，徹底改變非煤礦山“散、弱、小”狀況，提高全省礦山規模效益和集聚發展度，實現科學發展。嚴格執行新建礦山、改擴建礦山最小開采規模和最低服務年限準入標準。實行全省礦山總數指標控制，按照各州市人民政府與省人民政府簽訂的責任書，確保2017年底礦山總數控制在2014年經本級人民政府簽字認可的礦山總數的70%以內的要求，各級國土資源管理部門在辦理采礦權新立時，生產規模和最低服務年限須符合云政發〔2015〕38號文件的規定，且已納入非煤礦山轉型升級方案及本轄區內礦山總數控制指標，并經州市人民政府同意后，才可辦理劃定礦區范圍或采礦權新立登記。已設采礦權申請辦理采礦登記時，需提交已納入本地礦山總數控制指標并經州市金屬非金屬礦山轉型升級聯席會議辦公室出具的同意辦理的意見，才可辦理采礦登記。

（四）嚴格落實土地復墾監管制度。認真執行《土地復墾條例》和《土地復墾條例實施辦法》，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，礦山生產建設活動損毀土地由礦業權人負責復墾。土地復墾義務人要按照編制規程和技術標準完成礦山地質環境保護與恢復治理和土地復墾方案編制和備案，要將土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資，并按規定將費用預存到代理銀行，確保土地復墾費用及時足額到位、?？顚Ｓ谩８髦菔腥嗣裾袑嵚男型恋貜蛪ūO管的責任，完善礦山土地復墾工作制度，從土地復墾方案編制審查、土地復墾費用預存和使用、土地復墾工程實施和驗收等方面監管，做到事前、事中、事后的全程、全面監管。因地制宜地開展土地復墾，真正做到“邊開采、邊恢復、邊復墾”，切實有效保護礦區及周邊生態環境安全。

（五）建立共同責任機制，加強土地復墾監管。土地復墾義務人沒有編制土地復墾方案或方案不符合要求的，各級國土資源主管部門不得受理和批準其采礦權申請；對于不依法履行土地復墾義務的，各級國土資源主管部門不予辦理采礦證延續、變更和注銷登記等相關手續。各級國土資源主管部門要加大對礦山土地復墾違法行為查處力度，堅決杜絕土地復墾活動中的違法行為，負有監管職責的國土資源主管部門及其工作人員應認真履行監管職責，對未依法履行監管職責、履職不到位或者有其他違法行為的，要依法追究相關責任。進一步建立健全土地復墾監測監管信息平臺，督促土地復墾義務人積極實施土地復墾工程，逐步健全和完善土地復墾管理機制。各地要構建土地復墾監管共同責任機制，加強同相關部門的協同配合，做到優勢互補，信息互通，形成齊抓共管的社會氛圍。

（六）督促迪慶州人民政府及時進行清理整頓，建立長效監管機制。通過治理整頓，全面取締無證采礦、越界采礦、持勘查許可證或已廢止的開采許可證進行非法采礦、非法轉讓礦業權等違法行為；加強對探礦權人最低勘查投入的監督管理，切實解決圈而不探的現象；規范礦山企業炸材、電力供應管理關系。加大礦產資源執法監察力度，依法查處違法違紀人員，進一步推進金屬非金屬探礦權和采礦權的招標拍賣掛牌出讓工作；嚴格環境準入，避免開發強度過大，對生態環境造成不良影響。

四、“三江”流域中小水電開發強度過大，對生態環境帶來不利影響；部分生態敏感區域流域存在過度開發現象。另一方面，2013年以來，全省水電站棄水問題突出，呈現過剩現象

責任單位：省發展改革委（能源局）、省環境保護廳，各州市人民政府，云南電網公司

整改時限：按措施分時整改，長期堅持

編輯：李丹