《福建省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布(全文)

主要機(jī)遇表現(xiàn)在：

先行先試的政策優(yōu)勢。在綠色發(fā)展理念指引下，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福州國家新區(qū)等先行先試政策引領(lǐng)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，有助于推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一的“新福建”提供新契機(jī)。

生態(tài)環(huán)境稟賦優(yōu)良。我省地表水和空氣質(zhì)量優(yōu)良，遠(yuǎn)高于全國平均水平;森林覆蓋率達(dá) 65.95%，大陸海岸線長度 3752km，分列全國第一和第二;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)指數(shù)為優(yōu)，居全國前列。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，為實(shí)現(xiàn)“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障。

公眾參與環(huán)保積極。社會(huì)各界人士更加主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)工作，人民群眾環(huán)保意識(shí)逐步提高，環(huán)境權(quán)益觀逐步增強(qiáng)，改善環(huán)境質(zhì)量的愿望日益迫切，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成, 為環(huán)保工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)保障。

同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到“十三五”環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新亟待深入。我省在推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革作了一系列先行先試的有益探索，但制度設(shè)計(jì)上與中央的要求還有差距，各項(xiàng)制度之間缺乏有效銜接，配套措施還有待完善，環(huán)保頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際脫節(jié)的問題還較突出。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好空間有限。“十三五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)推進(jìn)，一批電力、石化、冶金等臨港重化工業(yè)項(xiàng)目將相繼建成投產(chǎn)，污染排放新增壓力仍將處于高位水平，岸線資源開發(fā)導(dǎo)致的近岸海域生態(tài)環(huán)境問題將可能進(jìn)一步凸顯，實(shí)現(xiàn)國家“環(huán)境質(zhì)量只能更好不能變差” 的要求難度大。

環(huán)境安全存在較大隱患。全省存在較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)多分散在沿江、沿河、沿海地區(qū)，石化化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施尚待完善，應(yīng)急基礎(chǔ)能力不足，存在發(fā)生區(qū)域性、流域性的環(huán)境事件隱患。

第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以先行示范建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。

第二節(jié) 基本原則

質(zhì)量先導(dǎo)、綠色發(fā)展。樹立“兩山理念”，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

空間管控、分類防治。堅(jiān)持“山水林田湖生命共同體”理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間三大布局，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，深化生態(tài)環(huán)境空間分級管控，維護(hù)生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，抓好工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通污染源差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項(xiàng)施策。

以人為本、環(huán)保惠民。以解決人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染、危險(xiǎn)廢物污染等突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量反降級的控制措施與手段，實(shí)施重大工程，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好不能變差，增進(jìn)民生福祉。

強(qiáng)化監(jiān)管、全程管理。深入實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，提升精細(xì)化管理、精準(zhǔn)治污水平。

深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為手段，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)生態(tài)文明的環(huán)境保護(hù)制度體系，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的歷史性轉(zhuǎn)變。

信息公開、社會(huì)共治。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開。完善政府、企業(yè)、公眾多元化主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制。激勵(lì)與約束并舉，政府與市場兩手發(fā)力，形成生態(tài)文明長效機(jī)制。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

總體目標(biāo)：到 2020 年，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，土壤環(huán)境穩(wěn)中趨好，主要污染物排放總量有效控制，污染防治能力顯著提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持環(huán)境正常水平，危險(xiǎn)廢物利用處置能力明顯提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，海岸帶等資源有序開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)走在全國前列。

主要指標(biāo)：

1.環(huán)境質(zhì)量

　　——水環(huán)境質(zhì)量總體改善：縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率總體高于 95%;全省 12 條主要河流優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，全面消除劣Ⅴ類水;設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建成區(qū)黑臭水體均控制在 10%以內(nèi);海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85%，海域一類、二類水面占比控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

　　——大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升：全省環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固和提升，大氣環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，設(shè)區(qū)城市優(yōu)良空氣天數(shù)比例控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

　　——土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定：全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

　　——核與輻射環(huán)境質(zhì)量保持正常水平：全省環(huán)境陸地γ輻射水平、環(huán)境電磁輻射、核電站環(huán)境介質(zhì)中的放射性核素含量等保持環(huán)境正常水平。

　　——危險(xiǎn)廢物利用處置能力明顯提高：危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平大幅提高，危險(xiǎn)廢物利用處置能力翻倍，基本解決處置能力不平衡的問題。

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編輯：張偉