解構“十三五”規劃之生態文明建設，4大要素拉動環境產業各方陣發展

時間：2015-10-26 17:25

來源：E20環境平臺

作者：任萌萌

今日起至10月29日，中共十八屆五中全會將在北京召開，“十三五”規劃將是這次會議討論的核心議題，未來五年中國經濟社會發展的藍圖也將在本次會議勾畫。“十三五”將會對環保產業做出哪些指導性影響？

據悉，今年上半年習近平主席已經闡述過“十三五”規劃總體框架，提出了“十三五”的10個任務目標：1、保持經濟增長，2、轉變經濟發展方式，3、調整優化產業結構，4、推動創新驅動發展，5、加快農業現代化步伐，6、改革體制機制，7、推動協調發展，8、加強生態文明建設，9、保障和改善民生，10、推進扶貧開發。其中，加強生態文明建設，即“美麗中國”，是首度寫入五年規劃，可見，環境控制目標將會在“十三五”規劃里作為重點內容。

“十三五”規劃在環保領域的4大要素

“十三五”期間，制造業升級、信息經濟、現代服務業將成為未來最具潛力的行業，預計促進現代服務業大發展仍將成為“十三五”期間助力經濟轉型的核心方向。隨著中產階級崛起和老齡化人口周期的到來，消費服務業迎來黃金發展期將會來臨。

E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤認為，與環保領域相關，“十三五”規劃會有4大改革方向成為影響環境產業發展的四大要素：第一，生態文明建設和環境質量標準的提高；第二，投融資體制PPP模式在基礎設施與公用事業項目中將得以進一步推廣，對城投債的替代性增強，為資本市場提供投資機遇；第三，國企改革，促進包括投融資平臺在內國企進一步走向市場化和專業化；第四，現代環境服務業發展將倍受重視。

其中，生態文明建設方面，由于中國前期粗放式增長模式，帶來了嚴重的環境污染問題，隨著環境與資源問題的突出，“十三五”時期生態環保建設壓力有增無減，生態環保建設將進一步強化。環保規劃將立足在水、氣、土壤三大領域進一步落實，從原來的“污染物總量控制”升級到了“環境質量改善和污染物總量控制”的雙重體系，同時倡導民眾參與，并增加了感官性指標，例如PM2.5、優良水質斷面占比，尤其是黑臭水體消除的識別和確認標準倍受重視。

環境質量成為重要的考核因素，其標準的提高已經毋庸置疑，這些均會對環境領域的A、B、C、D四大方陣有重要影響。

環境產業4大方陣均受積極影響

E20環境平臺定義環境產業分為四大方陣：A方陣（重資產環境集團）、B方陣（區域環境綜合服務集團）、C方陣（系統解決方案提供商）及D方陣（裝備、材料生產制造商）。薛濤表示，環境產業的4大方陣都會受到“十三五”環保規劃的積極影響。

1、環境治理的質量改善的壓力和投融資及國企改革推動A、B方陣發展，帶動環境服務業占比提高

地方環境質量壓力巨大，包括投融資的改革、PPP模式在基礎設施與公用事業的進一步推廣，兩者合力，都需要其更多依賴A、B方陣來承擔環境治理的任務。

A方陣要在PPP模式下參與地方政府的環境治理，而PPP又是國家在“十三五”規劃中的重大突破方向。國家在PPP方面的推進也將更有利于A方陣企業介入地方環境治理項目，積極踐行環境績效合同服務，從而為地方政府做更好的“一攬子”環境綜合服務，這符合國家服務業總體的發展規劃，也是環境服務綜合服務發展的一大契機。

對B方陣而言，地方投融資平臺轉型、國有企業改革都會產生重大影響。地方國企向更專業化、市場化轉型，例如長沙水務等環保企業，走專業化、市場化道路才能更有效地承接項目，在更為健全的投融資平臺獲得發展。

薛濤還指出：“A、B方陣均屬于環境綜合服務業，在做好地方政府的環境項目同時得到自身發展，由此將提高環境服務的占比，符合國家對于現代服務業發展的整體要求，這同樣是環境服務業發展的重要契機。”

2、排放指標的趨嚴和擴容會對C、D方陣積極產生影響

生態指標的擴容會對C、D方陣產生影響。

在人民日報10月25日公布的“十三五”規劃十個目標中指出，環保規劃中重點行業和重點區域新增污染控制指標新增“工業粉塵、總氮、總磷、VOCs”，其中，工業粉塵主要集中在水泥、鋼鐵、火電等行業，總氮、總磷主要集中在污水處理領域，VOCs集中于石化、化工、印刷包裝等行業。在傳統的4大指標“COD、NH3-N、SOX、NOX”都會有提高的同時，新的4大指標又會助推C、D方陣發現新的經濟增長點。

（本文中引用《十八屆五中全會前瞻：“十三五”規劃面面觀》、中信證券“10月26日環保行業周報”中多項內容，特此鳴謝。）