中組部將牽頭發(fā)布文件 環(huán)保試行“黨政同責(zé)”或成地方政府頭上的高懸之劍

近日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），文件第二十五條、二十六條分別對政績考核和責(zé)任追究等內(nèi)容做出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“實(shí)行終身追責(zé)”。E20環(huán)境平臺從有關(guān)方面了解到，作為《意見》的6專項配套政策文件之一，由中組部牽頭各相關(guān)部委起草的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法目前正在抓緊推進(jìn)，預(yù)計將于近期正式出臺。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，即將出臺的文件中將包括“黨政同責(zé)”內(nèi)容，這將有助于打破“書記拍板造成污染，出事市（縣）長受處理”“出了成績黨委的，出了問題政府的”這一不對等局面，實(shí)現(xiàn)各級黨委的環(huán)保責(zé)任“由虛到實(shí)”，充分實(shí)現(xiàn)各級黨委對環(huán)保的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。

E20環(huán)境平臺記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任問題，國家多個重大文件中都曾體現(xiàn)出“黨政同責(zé)”的要求。

2014年底，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，第十條強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究中就提到，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

今年正式施行的新環(huán)保法，第二十六條中，也強(qiáng)調(diào)國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。

近日，由E20環(huán)境平臺舉辦的第56期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍上，環(huán)保部污染防治司飲用水處處長石效卷解析《水十條》時也指出，《水十條》對水環(huán)境治理目標(biāo)的制定較之前有了很大的不同，推進(jìn)水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)從原來的規(guī)劃考核到一崗雙責(zé)，終身追究。石效卷表示，像安全生產(chǎn)、計劃生育等基本與國策平級的才強(qiáng)調(diào)一崗雙責(zé)，現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)工作也提出要與本職業(yè)務(wù)一崗雙責(zé)，而且強(qiáng)調(diào)終身追究，體現(xiàn)力度之大。

重力之下，給施政行為戴上保護(hù)資源環(huán)境的“緊箍咒”，如何讓“責(zé)”落到實(shí)處，真正告別唯“GDP”的考核時代，也是諸多政策文件落地過程中考慮的重要問題。

據(jù)悉，湖南已率先實(shí)行了生態(tài)環(huán)境損害終身追究制，出臺《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計綱要》，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任列為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。今年5月貴州省也出臺了相關(guān)管理辦法，就生態(tài)環(huán)境損害、森林資源的發(fā)展和保護(hù)問題對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，從各地方省市目前已出臺的文件來看，中組部牽頭起草的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，將真正為政策落實(shí)找到抓手，成為高懸在地方行政長官頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，真正讓相關(guān)政策法規(guī)的“爪”與“牙”發(fā)揮力度。

為確保政策真正落實(shí)，據(jù)悉《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的6專項配套政策文件將陸續(xù)發(fā)布。另據(jù)石效卷透露，《水十條》發(fā)布的后續(xù)工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，目前已著手起草相關(guān)的責(zé)任辦法。E20研究院分析認(rèn)為，從目前的政策走向來看，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”將成為今后一段時間內(nèi)，有關(guān)部門的重點(diǎn)推動工作。這將推動工業(yè)廢水、環(huán)境修復(fù)等環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)保責(zé)任明晰，為其發(fā)展和市場拓展帶來利好。

編輯：李曉佳