PPP模式探討：中國首個污水TOT項目 選對伙伴很關(guān)鍵

時下火熱的PPP模式，在財政部的力推之下，得到了地方政府的積極響應(yīng)。目前，江蘇、重慶、福建、安徽等省份，均已公布了首批試點PPP項目，污水處理是其中一大典型領(lǐng)域。

合肥王小郢污水處理廠作為中國第一個試水污水TOT模式的PPP項目，示范意義較大。10月16日舉辦的“第5期中國PPP沙龍”，也將王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的項目經(jīng)驗作為主要的分享和討論話題。

作為安徽省第一座大型的城市污水處理廠，王小郢污水處理廠建設(shè)總投資約3.2億元，是當(dāng)時全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，項目分兩期建設(shè)，分別于1998年和2001年建成投產(chǎn)，日處理能力合計為30萬噸。王小郢污水處理廠也是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮重要作用。

選對伙伴很重要

柏林水務(wù)（柏林水務(wù)中國控股有限公司）母公司柏林水務(wù)集團是德國最大的自來水和污水處理企業(yè)，擁有17家自水廠和28家污水處理廠，負(fù)責(zé)世界上共1200萬人口的自來水供應(yīng)和污水處理。大岳咨詢有限公司總監(jiān)鄭潔指出，柏林水務(wù)集團在國際水務(wù)領(lǐng)域運營了100多年，在水務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗非常豐富。

2003年合肥市政府決定采用TOT模式，通過國際公開招標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益，實施23年的特許經(jīng)營。2004年2月20日，項目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心開標(biāo)，在4家提交了投標(biāo)文件的單位中，柏林水務(wù)牽頭的企業(yè)聯(lián)合體以4.8億元的投標(biāo)價格脫穎而出，從合肥市政府手中接管了王小郢污水處理項目。

而王小郢污水處理項目政府和投資方的談判并不順利。水務(wù)工程動輒周期長達(dá)十幾年，這意味著項目的中標(biāo)方案中需要考慮至少未來10年的發(fā)展需求。王小郢污水處理廠的外資方柏林水務(wù)總經(jīng)理梁軍表示，工廠的規(guī)模、大小、人員配置、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、水價變化、如果出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的情況，政府的財政補貼如何分配等因素都要考慮到合同中。

作為國際水務(wù)巨頭，談判中柏林水務(wù)提出一系列未來可能出現(xiàn)的問題和解決方案，甚至于很多內(nèi)容當(dāng)時政府并沒有太多概念，這為今后項目的正常運行提供了前期保障，也為政府日后操作PPP項目提供了經(jīng)驗。

由于項目中標(biāo)價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府底價，并且污水處理當(dāng)時屬于虧損行業(yè)，柏林水務(wù)聯(lián)合體高溢價中標(biāo)后也飽受爭議。梁軍介紹，最初購買資產(chǎn)的4.8億元中，有35%的資本金，經(jīng)過10年經(jīng)營，柏林水務(wù)穩(wěn)定運營，項目資本金已經(jīng)基本收回，開始走入盈利軌道，有力地回應(yīng)了來自外界的質(zhì)疑。

責(zé)任、風(fēng)險要厘清

PPP合同簽訂時，投資方和政府都承擔(dān)有相應(yīng)風(fēng)險。作為2004年王小郢污水廠項目政府方招標(biāo)和談判主要負(fù)責(zé)人的合肥市建委原主任紀(jì)開學(xué)，在沙龍上介紹，當(dāng)時政府方面成立了專門小組，招投標(biāo)、合同談判等都選擇專業(yè)人士來應(yīng)對，嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)來公開招投標(biāo)，在很大程度上保障了項目的成功。

有業(yè)內(nèi)人士指出，在污水處理領(lǐng)域，投資機會逐年增多，但政府和企業(yè)可能會形成長達(dá)幾十年合作的PPP項目，運行中仍存在非常多不確定因素。因此政府做好前期規(guī)劃，如預(yù)估好未來處理污水水量等重要指標(biāo)很關(guān)鍵。

值得欣慰的是，王小郢污水處理項目合同中政府的邊界劃分很明確，在涉及到土地出讓時，政府方面非常謹(jǐn)慎，對土地性質(zhì)作了嚴(yán)格限制。對于水價等較敏感問題，王小郢污水處理項目根據(jù)人工、電價、CPI等參數(shù)變動，設(shè)定了一個公式，水價據(jù)此每兩年進行一次調(diào)整。合同中也對水價的變動進行了限制，規(guī)定每次調(diào)整上下不能超過原水價的9%。

“PPP熱潮之下，只有準(zhǔn)確把握其本意，才能避免由于概念混淆產(chǎn)生誤解，才能將PPP應(yīng)用到正確的方向，促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。” E20環(huán)境平臺首席合伙人、中國水網(wǎng)主編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為，PPP中的第一個P本意是“公共”，公共對應(yīng)的主體，是具有“公共服務(wù)職能”的政府；第二個P本意是“私營”的主體，但是其所對應(yīng)的不僅限于民營企業(yè)；第三個P是伙伴關(guān)系，具有三大特征：獨立性、平等性以及甲乙雙方在不同的目的之下合作同一件事。從這一角度講，作為中國首個試水污水處理TOT模式的項目，王小郢污水處理項目的確起到了良好的示范作用。

編輯：李曉佳