財(cái)政部成立領(lǐng)導(dǎo)小組：PPP模式有望打破基礎(chǔ)設(shè)施投資 “彈簧門”

時(shí)間：2014-05-28 09:25

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：張凌超

據(jù)悉，財(cái)政部日前成立了政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)王保安擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，金融司、經(jīng)建司、條法司、預(yù)算司、國(guó)際司、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在金融司。5月26日,領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。

行業(yè)人士解釋，如此動(dòng)作，不僅顯示了政府推動(dòng)“PPP”模式的決心，也讓先前對(duì)PPP能否更好實(shí)施懷有疑慮者更多了一些信心。

80示范項(xiàng)目出爐煤化工和石化項(xiàng)目占8個(gè)

事實(shí)上，在此前不久，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在其網(wǎng)站公布了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的首批示范項(xiàng)目。項(xiàng)目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地五大方面。

80個(gè)項(xiàng)目中，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域共有24項(xiàng)，包括蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道以及北京地鐵16號(hào)線等；信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有2項(xiàng)，包括3G、4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、大容量傳輸網(wǎng)、民營(yíng)企業(yè)寬帶接入網(wǎng)、移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)等；清潔能源工程領(lǐng)域有36個(gè)，包括青海黃河上游瑪爾擋水電站、湖北清江姚家平水電站、四川霍曲河雄美水電站等；油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施領(lǐng)域有10項(xiàng)，其中包括中石油、中石化等現(xiàn)有管道改造以及西氣東輸工程的部分標(biāo)段；現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)域有8項(xiàng)，包括內(nèi)蒙古、新疆的煤制氣等項(xiàng)目。

QQ圖片20140528092832.jpg

PPP模式有望打破基礎(chǔ)設(shè)施投資 “彈簧門”

發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，在80個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)于已開(kāi)工建設(shè)和基本明確投資者的項(xiàng)目，應(yīng)加快建設(shè)營(yíng)運(yùn)進(jìn)程，或加快推進(jìn)前期工作，盡快形成示范效應(yīng)；對(duì)于尚未確定投資者的項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)，具備條件的要面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，并按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主要強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)，依法經(jīng)營(yíng)，努力把項(xiàng)目建成社會(huì)資本參與建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的樣板工程。

據(jù)了解，北京市地鐵16號(hào)線去年底就已經(jīng)確定了引入社會(huì)資本的方案，此次上榜名單，或作為PPP模式探索范本，實(shí)現(xiàn)深入推廣。PPP模式，作為財(cái)政部力推模式，被視為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、為新一輪城鎮(zhèn)化籌資的重要手段，有望打破在基礎(chǔ)設(shè)施投資上給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)置的“彈簧門”、“玻璃門”。

推行此80個(gè)示范項(xiàng)目，仍然需要進(jìn)一步完善配套政策，簡(jiǎn)化審批程序，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)有效監(jiān)管，努力營(yíng)造公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，深入推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開(kāi)放。

中國(guó)水網(wǎng)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤對(duì)此評(píng)論說(shuō)：“從發(fā)改委發(fā)布的這80個(gè)項(xiàng)目可以看出，PPP模式在各地、各領(lǐng)域還處于摸索階段，適合特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目還不多，我們要確實(shí)以PPP為主導(dǎo)思想，推動(dòng)改革，同時(shí)PPP的開(kāi)展離不開(kāi)各部委的聯(lián)合機(jī)制。”

編輯：李曉佳

贊