傅濤：新環(huán)保法的責任維度解析

中國水網(wǎng)訊 “環(huán)保法重點是講責任歸屬，而不是權(quán)利歸屬。”中國水網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤在接受中國水網(wǎng)記者采訪時表示，“如果說老的環(huán)境法是在分配權(quán)利，修訂后的《環(huán)境保護法》則已經(jīng)開始在分配責任，他初步構(gòu)架了一個以責任為主導(dǎo)的、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的全新體系，雖仍有些許不到位，但已經(jīng)向責任性環(huán)境法走出決定性的一步。” 

在我國環(huán)境保護工作中，存在中央政府、地方政府、排污企業(yè)、治污企業(yè)、公眾等多種責任主體，責任關(guān)系復(fù)雜。“以前的環(huán)保法基本上是權(quán)利分配，主要是規(guī)定了環(huán)保部門和排污主體怎么管、怎么罰，是警察和小偷的故事。”傅濤說。“新環(huán)保法已有不少地方體現(xiàn)責任了”。

政府的責任：對環(huán)境質(zhì)量負責

傅濤指出，“新環(huán)保下責任主體的最大外包商是地方人民政府。”新環(huán)保法明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責”，要求各級政府把確保生態(tài)環(huán)境安全和基本環(huán)境質(zhì)量作為重要公共服務(wù)職責，并對地方政府及其主管部門，增加了目標責任制和考核評估制度。

同時，中央政府也沒有置身事外，跨區(qū)域流域的環(huán)境治理，需要中央政府協(xié)調(diào)建立聯(lián)防聯(lián)控機制，并通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，加大對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。

新環(huán)保法一方面授予對各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，另一方面，它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴厲行政問責措施，如“政府的主要負責人在面對政府的違法行為造成嚴重后果時要引咎辭職”等。

排污企業(yè)的責任：嚴控排放標準

傅濤對水網(wǎng)記者說，“排污企業(yè)的責任是點的責任。”新環(huán)保法第四十四條指出，企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。即排污企業(yè)首先要達標排放，在污染物總量指標不達標情況下，排污企業(yè)還要通過提高排放標準等手段來分擔，“這是對超標責任的約定，過去從未有過的提法”傅濤說。

“污水處理廠、垃圾處理廠也屬于污染物排放的企事業(yè)單位，他們的風險也會加大。”傅濤指出，比如污水處理廠排放污泥，也是排放污染物，不能因為是治污企業(yè)就隨便排放，因為這也會加大環(huán)境治理的風險。

同時，新環(huán)保第二十二條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。  

傅濤認為，這兩條規(guī)定形成了互補關(guān)系。

治污企業(yè)責任：提供治污服務(wù)

傅濤介紹，按照新環(huán)保法規(guī)定，每個排污企業(yè)都需要把自己的排污邊界守好，一定不能超標排放，超標了就會受到嚴厲處罰；即便不超標，也要遵循總量指標，環(huán)保壓力較大。企業(yè)的污染物排放治理可以請專業(yè)的環(huán)保企業(yè)來做。

隨著我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，治污企業(yè)成為環(huán)境保護的一支主力軍，并得到快速發(fā)展。目前，在很多環(huán)境項目中，政府充當采購服務(wù)的角色，由專業(yè)的治污企業(yè)提供治污服務(wù)。新環(huán)保法第一次對治污企業(yè)與政府之間的采購關(guān)系做出了明確規(guī)定，“國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”傅濤說，這是新環(huán)保法中僅有的一條針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的條款。

公眾責任：環(huán)境保護、監(jiān)督與訴訟

環(huán)境是人人共享、風險共擔的公共產(chǎn)品，新《環(huán)境保護法》在總則中明確規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)和責任。傅濤認為，公眾責任體現(xiàn)在幾個方面，如有義務(wù)保護環(huán)境、有權(quán)利監(jiān)督排污治污企事業(yè)單位、有權(quán)利訴訟。

新環(huán)保法新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與，并擴大了此前草案中屢受質(zhì)疑的環(huán)境公益訴訟提起主體范圍。如，新環(huán)保法第三十八條規(guī)定，公民應(yīng)當減少日常生活對環(huán)境造成的損害；五十三條規(guī)定，公眾享有獲取信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利；第五十七條規(guī)定，公眾發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)舉報，且符合一定條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。

 總之，“新環(huán)保法構(gòu)架了一個以責任為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展體系，責任主體更為多樣，責任類型更為完善，責任落實更為有力。” 傅濤總結(jié)道。

編輯：劉永麗