傅濤：農村給排水需要頂層設計

時間：2014-03-24 17:29

來源：中國水網

作者：佟婧旸

隨著農村生產的發展和城鎮化建設加速，農村給排水市場日漸成為環保領域又一新的“掘金地”。如何面對千億的潛在市場，如何拉近理想與現實的距離？中國水網/中國固廢網/中國大氣總編、清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤博士給出的答案是，農村給排水進入良性循環需要頂層設計。

厘清利益關聯方的交易結構

傅濤認為，目前我國農村給排水市場還是“叫好不叫座”，原因是與城市相比，農村公共服務體系在責任主體、付費方式和建設方式上都不一樣，需要重新建設一個各方流通通暢的產業生態系統。

傅濤強調，農村給排水頂層設計的核心是厘清各利益關聯方的交易結構，考慮他們的支付意愿和支付能力，以及責任和利益的均衡，包括中央、省、市、縣、鎮多級政府、村委會、村民和運營服務商等多方面關系。“可是目前我們簡單用工程思路，而是不用服務思路，來推進農村給排水，忽略了很多因素，如專業的運營、資金的有效通道、設備的可靠性和水質的檢測等”，傅濤說。

很多地方政府在建設農村污水處理項目時，只考慮了前期建設費用和設備，并沒有考慮后期的運行費用，導致多數污水處理設施出現“投產即停產”的局面。在傅濤來看，農村給排水不是簡單的技術和工程問題，而是需要細化和優化現有的政策體系，厘清各方面關系，這樣技術才能有體制的依托。

開啟專業化公司運營

隨著新型城鎮化建設的推進，農村基礎設施建設成為了政府未來工作的重點。可是，“城鎮化”不等于簡單地將城市移植到農村。傅濤表示，農村與城市最大的不同就是農村水系統應該建立在水生態平衡的基礎之上，他不主張按照城市的給排水系統來建設農村。

以前，農村給排水系統中的“排”基本缺失，供水系統以“有水喝”為核心，現在逐漸有了對水質的要求，排水和污水問題也開始顯現。隨著需求的范圍和要求不斷提高，農村給排水已經開始呼吁專業化服務公司的介入。

在此背景下，很多地方開始嘗試讓專業化的公司負責農村給排水系統運營。在湖南省長沙縣，當地政府和桑德集團找到了一種新的項目合作模式，即集中捆綁、連片整治，把全縣16個新建項目的建設運營一起打包，并采用統一處理技術，建立區域化運營控制平臺，發揮集約化項目群的優勢，一方面彌補了單個項目規模小的劣勢，另一方面也使日常運營操作更簡單。

編輯：佟婧旸

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