金永祥：中國力推PPP的真實幕后

朋友們大家好，我是北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥，我也是中國財政學(xué)會PPP專業(yè)委員會常務(wù)委員、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會特許經(jīng)營專業(yè)委員會副主任。今天我來跟大家分享PPP的話題。

中國為什么力推PPP？這種新型融資模式，會對中國的城鄉(xiāng)建設(shè)帶來什么變化？能解決哪些中國經(jīng)濟問題？

我們國家為什么選擇了PPP？很明顯這次國家對PPP非常重視，按照有關(guān)部委的說法，選擇PPP有幾個基本的考慮。比方說是國家治理現(xiàn)代化的需要，是財政體制改革的需要，是新型城鎮(zhèn)化的需要，也是解決地方政府債務(wù)的需要。我來談?wù)勛约簩@個事情的看法。

城市化高速運轉(zhuǎn)的兩個主要動力源

在過去十年里，中國的城市化和美國的高科技，成為了世界經(jīng)濟高速發(fā)展的兩臺發(fā)動機。我覺得我們城市化的動力源就有兩個，當(dāng)然動力源有很多，主要應(yīng)該有兩個。

第一個是土地財政，第二個政府信用，這兩個動力源驅(qū)動了我們過去十年城市化的高速發(fā)展，我們的經(jīng)濟取得了輝煌的成就，現(xiàn)在我來分析一下這兩個動力源的情況。

土地財政形勢變化

首先來看土地的情況。十幾年前，在房改之前，也就是在1998年之前，人們沒有買房子的這種意識，住房都靠什么？都靠分，等分房。98年改革以后，人們逐漸開始意識到分房的可能性越來越小了，所以到2000年以后，人們有了買房的意識。大家知道年輕人走向工作崗位的時候?qū)Ψ孔幽欠N奢求是不可想象的。

這是我們土地財政的一個重要基礎(chǔ)，有市場需求。其次就是土地的供應(yīng)，豐富的土地資源跟強大的住房需求結(jié)合到一起形成了土地財政。

因此，土地財政成了我們國家城市化的一個重要的動力，但到今天，這個情況已經(jīng)發(fā)生了變化。北京、深圳等城市房價還在漲，但是也有很多地區(qū)的房子賣不出去了，特別是三線、四線城市。當(dāng)然結(jié)構(gòu)性的需求還會有，但總體來講，像前幾年那樣大規(guī)模的建設(shè)這個現(xiàn)象很難重現(xiàn)。這種情況下，靠土地財政來支撐未來的經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該說這個動力源快速衰減了。

城市建設(shè)融資模式變化

第二個，就是政府信用。我們中國人有一個習(xí)慣，就是不借錢。10幾年前，如果哪一個地方政府借了錢，大家可能會為它擔(dān)憂。江蘇的一個城市張家港，在十幾年前就靠借錢把城市建設(shè)的非常漂亮，我記得那個時候媒體對它的關(guān)注，一方面說它建設(shè)的很漂亮，另外基本上一面倒的聲音是擔(dān)心這種模式不可持續(xù)，都為它捏一把汗，說未來怎么還錢啊？

所以，十幾年前地方政府很少借錢，它的負債率很低，負債率低就意味著什么？政府有信用，所以它就可以去舉債，然后再搞城市建設(shè)。

在2014年，財政部出臺了43號文，一部分內(nèi)容就是針對地方政府債務(wù)的。在今天，如果地方再進行大量舉債來做城市建設(shè)，可能就會很困難，因為地方債務(wù)已經(jīng)有包袱了。

城市配套設(shè)施需要補課

經(jīng)過上面的分析，大家可以形成一個基本的判斷，傳統(tǒng)的推動城市化的兩個動力都衰減了。我自己作為一個城市建設(shè)者，在這個新型城市化背景下，能感到城市工作者所面臨的任務(wù)要有新的轉(zhuǎn)變。

以前有一個作家，說下水道是城市的良心。而我們現(xiàn)在的城市配套也要補課，比如房子建好了，各種配套設(shè)施不全，比方說沒有污水收集和處理設(shè)施，或者沒有供暖設(shè)施。現(xiàn)在政府在推動海綿城市和管廊建設(shè)，這就是在補城市的課，也是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一。

環(huán)境治理也是新型城鎮(zhèn)化面臨的任務(wù)

另外一個任務(wù)是環(huán)境保護和治理。空氣污染的霧霾，總要在地方政府的會議上談到怎么去治理。此外，還有水污染、土壤污染問題，一些地方的土壤污染后，已經(jīng)不能再種糧食了，這些都是我們要解決的問題，是新型城鎮(zhèn)化所面臨的問題。

如果我們把地下設(shè)施和環(huán)境設(shè)施都能給建好了，那城市品質(zhì)就會提高了，人們的生活品質(zhì)也就進一步提高了。提高品質(zhì)，是我們每個人都有的愿望。但誰去付費呢？

很明顯，對地下設(shè)施，對污水管網(wǎng)、河道，以前我們的老百姓不付費。所以現(xiàn)在到了一個解決關(guān)鍵問題的時候了。那如何做這個事情？去解決提高生活品質(zhì)、城市品質(zhì)的資金短缺的問題？我們必須看到，大量的資金在社會上存在。

PPP是新型城鎮(zhèn)化的融資渠道

另外，怎樣來整合這些社會資本資源？來做好這件事情？政府選擇了PPP，作為新型城鎮(zhèn)化的融資渠道。這是向社會資本敞開一扇大門，由社會資本整合社會資源完成新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)，來推動整個經(jīng)濟的發(fā)展。這是力推PPP的一個核心內(nèi)容。

PPP的核心：需理順價格機制，實現(xiàn)政企共贏

通過PPP項目，給了社會資本參與社會治理的機會，城市和居民生活品質(zhì)也得到了改善。不過，社會資本進入到這個領(lǐng)域中也要考慮盈利，因此，還必須在體制機制設(shè)計上來解決賺錢的問題。

因此，PPP最核心的問題之一，就是要進行價格體制機制的改革，提振社會資本的參與信心，使整個現(xiàn)金流能夠進入一種良性的狀態(tài)。在這種情況下，PPP就會充滿著未來，它就能夠?qū)崿F(xiàn)政府當(dāng)初所設(shè)計的這種目的。

編輯： 趙凡